СОСНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ЧЕРКАСИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2а-715/09р.
21 липня 2009 року м. Черкаси
Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:
головуючого судді – Чепурний В.П.
при секретарі – Бондаренко Н.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради в м. Черкаси про визнання неправомірними дій та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,-
ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради в м. Черкаси , в якому просить суд визнати неправомірними дії та стягнути недоплачену допомогу по догляду за дитиною за період 3 01.06.2007 року по 01.06.2009 р. в сумі 9238,09грн.
Позивачка в судовому засіданні позов підтримала, просила його задоволити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав , просив відмовити в задоволені позову, пояснивши , що кошти позивачці за оскаржувальний період виплачувалася в чітко встановлених законодавством порядку та розмірах.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилалась на те, що вона має на утриманні з 07.05.2007року дитину віком до трьох років і відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» отримує державну допомогу на дитину до досягнення нею трьохрічного віку. Вважає , що розмір допомоги, що їй виплачується є занижена відповідачем. Грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватись в розмірі прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку. Закону «Про державний бюджет на 2007р» \ ст. 62/ передбачено прожитковий мінімум з 01.04.2007р. 463 грн., з 01.10.2007р. 470 грн. Тобто , за період з 01.06.2007р. по 01.01.2008р. \ за 7 місяців \ вона повинна була отримати допомоги \ 463 х 4\ + \470 х 3\ = 3262 грн. Законом « Про державний бюджет на 2008 рік» /58/ передбачено прожитковий мінімум з 01.01. по 01.04 – 526 грн., з 1.04. по 1.07 – 538 грн., з 1.07. по 1.10 – 540 грн., з 1.10. по 1.01.2009р. – 557грн. В 2008р. вона повинна була отримувати допомогу по догляду за дитиною з 01.01. по 01.04 - 1578 грн., з 1.04.по 1.07 – 1614 грн., з 01.07 по 1.10. – 1620 грн., з 1.10 по 1.01.2009року -1671 грн., а всього в 2008році – 6483 грн. Законом « про державний бюджет на 2009рік» \ ст.54\ передбачено прожитковий мінімум в розмірі, що діяв в грудні 2008року. Тобто в січня, лютому, березні, квітня та травні 2009р. повинна була отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по 57 грн., тобто за 5 місяців 2785 грн. З часу народження дитини по 01.06.2009р. відповідач повинен був виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3 – річного віку / 3262 грн. + 6483 грн. + 2785 грн./= 12530грн.Відповідач за вказаний період виплатив допомоги по догляду за дитиною в сумі 3291,91 ГР грн., сума недотриманої нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з часу народження дитини до 01.06.2009року становить / 12530 – 3291,90/ = 9238,09 грн., що і ціною позову. Хоча п.14 ст. 71 Закон « Про державний бюджет на 2007рік» призупинена дія ст. 15 Закону « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6 –рп2007р. положення ст. 71 Закону « про державний бюджет на 2007 рік» визнані неконституційними. Таким чином ст. 15 Закону « Про державну допомогу сім»ям з дітьми « є чинною. Так як відповідач не в повній мірі виплатив їй допомогу по догляду за дитиною, змушена звернутись до суду з даним позовом.
Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Позивачка є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивачка перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і перебуває на обліку в управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради в м. Черкаси , яке здійснює нарахування та виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім’ям з дітьми, протягом 2007 р. позивачу виплачені наступні виплати: з червня 2007р. по грудень 2007р. -842 грн.21коп., тобто відповідно до ч.1. ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з врахуванням обмежень, встановлених Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідні роки.
Відповідно до ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня призначається, а в ІІ-ІV кварталах і виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Як вбачається із матеріалів справи, позивачка, відповідно до положень Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми » має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. 46 Конституції України – пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» – допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 63 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 557 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Однак рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п.7 ст.71, п.14 ст.71 щодо зупинення на 2007 рік дії статей Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказані норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили свою чинність з дня ухвалення Конституційним Судом даного рішення. Рішення Конституційного суду у даній справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ст. 19 Конституції України - правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закони України про державний бюджет на відповідний рік є загальними по відношенню до спеціально закону з огляду на суть Конституції та даних законів, оскільки закони про бюджет встановлювали інший розмір виплат передбачених спеціальним законом.
Відповідно до ст. 8 КАС України – суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються вищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку про необхідність захисту прав позивача та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачці призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з фактичного розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, суд вважає їх не підлягаючими до задоволення з наступних підстав.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Відповідно до ч. 1ст. 15 вищевказаного закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та я сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. З 01.01.08 року позивачу виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону, що підтверджується розрахунками відповідача та не заперечується позивачем. Таким чином, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача, які стосуються виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років . Так як рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 стосувалось лише Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішень щодо неконституційності Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» Конституційним Судом України не приймалось і відповідно пріоритетними в даному випадку є положення статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» відповідач по справі протягом 2008 року діяли у відповідності з діючим законодавством України нараховуючи та виплачуючи позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч.1ст. 15 Закону України «України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Враховуючи вищевказане вимоги позивачки щодо здійснення перерахунку та доплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, не підлягають до задоволення.
Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею витрати з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 – 163 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради в м. Черкаси про визнання дій протиправними, перерахунок та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси по нарахуванню допомоги при народженні дитини – протиправними.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради в м. Черкаси провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з фактичного розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
В решті позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради в м. Черкаси про перерахунок допомоги по догляду дитиною до досягнення нею трирічного віку та сплати суми боргу - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий: