Справа № 219/8154/16-а

2-а/219/111/2016

Артемівський міськрайонний суд Донецької області

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

09 грудня 2016 року м. Бахмут Донецької області

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Решетняка І.В.,

при секретарі судового засідання Андрусенко С.В.,

за участю:

позивача не з`явився,

представника відповідача ОСОБА_1,

представника третьої особи не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

третя особа Управління Служби безпеки України в Донецькій області

про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Артемівського мiськрайонного суду Донецької області звернувся ОСОБА_2 (далі по тексту позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі по тексту відповідач), третя особа - Управління Служби безпеки України в Донецькій області, про зобов`язання вчинити певні дії, пов`язані з перерахунком пенсії, та виплатити недоотримані суми пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером, інвалідом війни 2 групи, який перебуває на обліку у відповідача як військовий пенсіонер та якому відповідач не сплачує належну йому суму пенсії у відповідності до вимог нормативно-правових актів України про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та не враховує наявну у нього вислугу років та розмір його посадового окладу як колишнього працівника Служби безпеки України, що призвело до неправильного нарахування пенсії позивачу в цілому.

У письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач зазначив, що пенсія відповідачу виплачується відповідно до вимог чинного законодавства України, оскільки збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством доплат, що позивач помилково ототожнює два різні за змістом поняття «вислуга років для призначення пенсії» та «вислуга років для виплати військовослужбовцям надбавки за вислугу років», а також не бере до уваги, що посада старшого оперуповноваженого Артемівського міського відділу Управління Служби безпеки України в Донецькій області не належить до посад регіонального органу Служби безпеки України.

У письмових поясненнях представник третьої особи стверджував про правомірність дій відповідача, пов`язаних з нарахуванням пенсії позивачу при обчисленні розміру його посадового окладу та вислуги років як військовослужбовця для призначення пенсії.

Позивачем та представником третьої особи подані до суду заяви про розгляд справи за їх відсутністю.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває з 22.07.1996 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за 2 групою інвалідності, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших категорій громадян» (а.с.5,33-36).

14.07.2016 року позивач звернувся до відповідача з вимогою виправити помилку у розрахунках по виплаті йому пенсії у відповідності до нормативно-правових актів України про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та виплатити недоплачені суми пенсії з дня вступу в дію постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (а.с.9).

Листом від 03.08.2016 року № 748-3-01 (а.с.10) відповідач відмовив позивачу в перерахунку розміру його пенсії, посилаючись на те, що пенсія позивача обчислена відповідно до вимог чинного законодавства. При цьому відповідач у даному листі зазначив, що загальний розмір пенсії позивача, до якого входить основний розмір пенсії в сумі 2545 грн. 54 коп., надбавка інваліда війни 2 групи в сумі 452 грн., доплата до надбавки інваліда 2 групи в сумі 50 грн. та підвищення в сумі 668 грн. 96 коп., станом на 01.08.2016 року складає 3716 грн. 50 коп. У свою чергу, основний розмір пенсії 2545 грн. 54 коп. має такі складові: 1911 грн. 32 коп. – це 80% від 2389 грн. 15 коп. грошового забезпечення позивача як колишнього військовослужбовця Служби безпеки України, 156 грн. 39 коп. – доплата до попереднього основного розміру пенсії, 477 грн. 83 коп. – збільшення основного розміру пенсії (1911,32 х 25%).

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій громадян» пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. За вимогою ч.7 ст.43 зазначеного Закону максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою  статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було встановлено нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, що складаються з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання даної постановиКабінету Міністрів України та вказаних вимог ч.4 ст.63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з 01.01.2008 року був проведений перерахунок пенсії позивача, за яким основний розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 зменшився та склав 1911 грн. 32 коп.

Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 встановлено, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.

Оскільки після перерахункупенсії основний розмір грошового забезпечення позивача зменшився, йому проводилась доплата до попереднього основного розміру пенсії у розмірі 634 грн. 22 коп., що підтверджується протоколами відповідача, складеними за пенсійною справою ОСОБА_2 від 01.12.2007 року, від 01.01.2008 року, від 01.07.2008 року (а.с.33-35).

28.11.2011 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова за № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», у п.1 якої встановлено, що розміри пенсій інвалідам війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших категорій громадян», збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.

На виконання даної постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 відповідач збільшив розмір пенсії позивача на 25% з основного розміру грошового забезпечення в сумі 1911 грн. 32 коп. на 477 грн. 83 коп., встановивши його на рівні 2389 грн. 15 коп.

У зв`язку з цим суд вважає, що дії відповідача при обчисленні та перерахуванні пенсії позивача, пов`язаної з застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381, є правомірними. Твердження відповідача про необхідність враховувати при перерахуванні пенсії на підставі вказаної постанови Кабінету Міністрів України інші пенсійні виплати, зокрема суми доплат, які здійснюються для збереження попередніх умов грошового забезпечення, не ґрунтуються на чинних нормативно-правових актах України з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців та інвалідів війни та є помилковими.

Суд також вважає, що правові підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, оскільки відповідачне враховує наявну у позивача вислугу років та розмір його посадового окладу як колишнього працівника Служби безпеки України, відсутні.

Згідно з заявою позивача (а.с.44-46) з урахуванням його служби в Збройних Силах, служби в органах безпеки та строку навчання у вищому навчальному закладі вислуга років ОСОБА_2 складає 25 років 3 місяця 18 днів. При цьому за твердженням позивача на підставі Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій громадян», постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, які регламентують обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги військовослужбовцям, у тому числі особам офіцерського складу, при обчисленні пенсії повинен враховуватися строк його навчання в Краматорському індустріальному інституті як цивільному вищому навчальному закладі із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що обумовлює визначення йому надбавки за вислугу років згідно з додатком 29 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11. 2007 року № 1294 в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням замість встановленої відповідачем в розмірі 35%.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про Службу безпеки України» правову основу діяльності Служби безпеки України становлять Конституція України, цей Закон та інші акти законодавства України, відповідні міжнародні правові акти, визнані Україною.

На підставі даної норми ст.4 Закону України «Про Службу безпеки України» наказом голови Служби безпеки України від 23.01.2008 року № 35/ДСК затверджена Інструкція про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, за абз.3 пп.2.3.1.2 п.2.3.1 ст.2.3 якої до вислуги років військовослужбовців для виплати їм надбавки за вислугу років зараховуються в календарному обчисленні періоди військової служби (навчання) курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки.

Таким чином, слід визнати, що навчання позивача у цивільному вищому навчальному закладі повинно враховуватися при визначенні вислуги років для вирішення питання призначення йому пенсії як колишнього працівника Служби безпеки України. Однак цей період навчання позивача не повинен враховуватися для визначення процентної надбавки за вислугу років при обчисленні його пенсії, оскільки за згаданою Інструкцією до цієї надбавки за вислугу років входить лише навчання військовослужбовця у вищих військових навчальних закладів або навчання у вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки. Позивач навчався в Краматорському індустріальному інституті, щодо якого немає відомостей, що цей інститут був вищим військовим навчальним закладом або вищим навчальним закладом, який мав у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки.

Суд також вважає за необхідне відмітити, що посилання позивача на положення додатку 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 в обґрунтування неправильності обчислення його пенсії в частині визначення розміру посадового окладу є невірним.

Позивачем не враховано, що посада старшого оперуповноваженого Артемівського міського відділу Управління Служби безпеки України в Донецькій області, яку займав заявник позову, не належить до посад регіонального органу Служби безпеки України, розміри окладів яких визначено у згаданому додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294. Ця посада входить до посад міських підрозділів Служби безпеки України. У зв`язку з цим наказами Служби безпеки України «Про затвердження переліків посад і посадових окладів військовослужбовців Служби безпеки України» №30/ДСК від 22.01.2008 року, № 200/ДСК від 21.05.2012 року та № 182/ДСК від 13.04.2016 року посадовий оклад старшого оперуповноваженого міжрайонного, районного та міського підрозділу СБУ був встановлений в розмірі 1067 грн., який правомірно враховувався відповідачем при обчисленні пенсії позивача у спірних правовідносинах.

Тому суд приходить до висновку, що дії відповідача як суб`єкта владних повноважень у спірних публічно-правових відносинах, пов`язаних з обчисленням та перерахунком пенсії позивача, є правомірними, такими, що відповідають законодавству України про пенсійне забезпечення. Даний висновок суду обумовлює необхідність відмови у задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії, пов`язані з перерахунком пенсії, та виплатити недоотримані суми пенсії.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.160,161,162,163 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа - Управління Служби безпеки України в Донецькій області, про зобов`язання вчинити певні дії – відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні, шляхом подання такої скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 16.12.2016 року.

Головуючий суддя                                          І.В.Решетняк