Справа № 2-а-3940/08
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 грудня 2008 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Григорука О.Б.
суддів Могили А.Б., Матуляка Я.П.
при секретарі Микитин Л.Р.
за участю сторін:
позивача: не з?явилася
представника відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Богородчанської РДА - Говдяк О.І.
представники відповідачів - не з?явилися
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну
справу за позовом: ОСОБА_1
до відповідачів: Управління праці та соціального захисту населення Богородчанської РДА, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України
про визнання дій протиправними щодо виплати грошової допомоги та стягнення грошових сум за період з 01.11.2007р. по 30.04.2008р.,-
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулась з позовом до управління праці та соціального захисту населення Богородчанської РДА про зобов'язання до вчинення дій та стягнення коштів. Позовні вимоги мотивувала тим, що перебуває у відпустці по догляду за дитиною, отримує відповідну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку, однак дана допомога протягом 2007 року виплачувалась їй не в повному обсязі. Вважає, що їй повинна виплачуватися допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст.15 ЗУ “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, тобто в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. На її думку розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку суттєво зменшений, за період з 01.11.2007 року по 31.12.2007 року замість 940 грн. вона отримала 204,25 грн. за період з 01.01.2008року по 30.04.2008року замість 2116,00 грн. отримала 520 грн..
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, суду пояснив, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення. Посилається на ч.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, якою встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням закону про Державний бюджет України. Тому вважає, що виплати допомоги проводилась згідно чинного законодавства.
Вислухавши представника відповідача, дослідивши подані докази, судом встановлено наступне.
Згідно ст.5 ЗУ “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Як встановлено в судовому засіданні позивач з 05.11.2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження.
З 05.11.2007 року по 31.12.2007 рокуОСОБА_1 отримала 204,25 грн. за період з 01.01.2008року по 30.04.2008року отримала 520 грн., що визнається сторонами, в суду не виникає сумніву щодо достовірності суми виплат, тому згідно ч.3 ст.72 КАСУ сума виплат позивачу вищезгаданої допомоги доказування не потребує.
Згідно ст.15 ЗУ “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, дана допомога виплачується в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 1 жовтня 2007року - 470 гривень.
Однак, ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визначено розмір даного виду допомоги, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб і становить 130,64 грн.
09.07.2007 року рішенням Конституційного Суду України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік":
- абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для - працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на І-ну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення КСУ рішення про їх неконституційність. Тобто вищевказана норма ЗУ “Про Державний бюджет на 2007 рік” втратила чинність з 09.07.2007 року. Таким чином, при виплаті відповідачем управлінням праці та соціального захисту населення Богородчанської РДА з 05 листопада 2007року по 31 грудня 2007року не дотримано вимог, ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”. Тобто згідно вимог чинного законодавства з 05.11.2007 року по 31.12.2007 року відповідач повинен був виплатити позивачу за період з 05.11.2007року по 01.12.2007року - 391,65грн., за грудень 2007року 470 гривень, всього - 861,65грн., фактично позивач одержав 204,25 грн.. Розмір недоплати позивачу становить за вказаний період 657,40грн..
Що стосується вимоги позивача про стягнення виплат за період з 01.01.2008 року по 30.04.2008 року необхідно вказати наступне. У відповідності до п.24 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” викладено в новій редакції, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. 22травня 2008року положення пункту 24 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008року.
У відповідності до ч.2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тобто п.24 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратив чинність з 22.05.2008 року, оскільки рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 не має зворотної дії в часі. Тому, з 1 січня по 22 травня 2008 року вищезгаданий пункт Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» був чинним. Таким чином, дії відповідача по виплаті Ковалюк Тетяні Михайлівній допомоги по догляду за дитиною за період з 01.01.2008року до 30.04.2008року є правомірними.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів ,-
ПОСТАНОВИЛА:
позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Богородчанської РДА по виплаті ОСОБА_1 заниженої суми допомоги по догляду за дитиною за період з 05 листопада 2007року по 31.12.2007року.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Богородчанської РДА суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною за період з 05 листопада 2007року по 31.12.2007року в розмірі 657,42 грн..
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Головуючий суддя: О.Б.Григорук
Судді: А.Б.Могила
Я.П. Матуляк
Постанова в повному обсязі складена 16.12.2008року