Справа №2-а-6073/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 лютого 2009 року м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Кафарського В.В.
при секретарі Дутчак Л.В.
за участю представників:
від позивача : ОСОБА_1
від відповідачів : не з»явилися
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідачів: Управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської РДА
про стягнення недовиплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4082,61 грн. та зобов»язання відповідача в наступних роках після 2007 року проводити виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі згідно Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». ,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 з вернулася в суд із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської РДА про стягнення недовиплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4082,61 грн. та зобов»язання відповідача в наступних роках після 2007 року проводити виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі згідно Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Позивач в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі. Позовні вимоги мотивувала тим, що Управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської РДА, в порушення вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» проводилась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж встановлено вказаною нормою закону. Крім того, посилається на рішення Конституційного Суду України за №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнані неконституційними окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Просить позов задоволити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з»явився. Однак на адресу суду направив заперечення в якому позов не визнає з підстав викладених в поданому запереченні. Зокрема, вважає, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення. Посилається на частину 10 статті 78 Бюджетного кодексу України, якою встановлено, що «після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов»язань місцевих бюджетів, які незабезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для цих зобов»язань». Зазначив, що в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу сплачена в розмірі, передбаченому статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Вважає, що виплати допомоги проводилась згідно чинного законодавства, а позовні вимоги не підлягають до задоволення.
Розглянувши матеріали справи, заперечення на позов, вислухавши пояснення представника позивача суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав:
Згідно статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
У відповідності до пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України за № 1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 отримувала допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження.
З квітня 2007 року до грудня 2007 року позивач отримала допомогу на дитину в сумі 816,40 грн., що стверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської РДА за №б/н від 20.02.2009 року.
Дана обставина визнається сторонами, тому в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання сторонами. На підставі частини 3 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України сума виплат позивачу вищезгаданої допомоги доказування не потребує.
Згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції закону, що діяв на момент виникнення правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеного законом. Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років з 1 січня 2007 року - 434 грн., з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. Відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» затверджено прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць становить з 1 січня 2008 року - 526 грн., з 1 квітня 2008 року - 538 грн., з 1 липня 2008 року - 540 грн., з 1 жовтня 2008 року - 557 грн.
Однак, статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визначено розмір даного виду допомоги, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
09.07.2007 року рішенням Конституційного Суду України за №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для - працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Вищевказана норма Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратила чинність з 09.07.2007 року. Тому право позивача на отримання допомоги відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виникло з 09.07.2007 року.
Таким чином, при виплаті допомоги позивачу Управлінням праці та соціального захисту населення Рожнятівської РДА з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року не дотримано вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Згідно вимог чинного законодавства відповідач повинен був виплатити позивачу за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року вказану допомогу з розрахунку з 1 липня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За період з 01 липня до 31 вересня 2007 року позивачОСОБА_1виплачено 816,40 грн., а слід було виплатити 2799 грн. Фактично недоплата ОСОБА_1 за даний період становить всього - 1982,60 грн.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської РДА щодо відмови у виплаті позивачу суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року до 31 грудня 2007 року відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років обґрунтованими, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають до задоволення.
Що стосується вимоги позивача про зобов»язання відповідача в наступних роках після 2007 року проводити виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі згідно Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» є необґрунтованою, оскільки право позивача на утримання допомоги в наступних роках після 2007 року не порушено, одже задоволеню не підлягає .
На підставі ст.124 Конституції, керуючись ст.11, ст.ст.158-163, ст.ст. 167, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської РДА, 77600, вул.Шкільна,6, смт.Рожнятів, Івано-франківська область на користьОСОБА_1 суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року в розмірі 1982,60 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили за заявою сторони на користь якої задоволено позов.
Суддя /підпис/ В.В. Кафарський
Помічник судді Р.В.Микитюк
постанова складена в повному обсязі 24.02.2009 року