Справа №2-а-5998/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 лютого 2009 року м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Кафарського В.В.
при секретарі Барчук Т.Г.
за участю представників:
від позивача : не з»явився
від відповідача : не з»явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Рогатинської РДА
про визнання неправомірними дій щодо відмови у виплаті та зобов»язання відповідача здійснити перерахунок виплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 5298 грн. ,-
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Рогатинської райдержадміністрації про стягнення невиплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 по червень 2008 року (включно) на суму 5298 грн. Позовні вимоги мотивувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року у неї народилася дочка ОСОБА_2 . Зазначила, що згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» їй призначено та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Посилається на ст.15 вказаного Закону, де встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» №996-XIV від 15.07.1999 року, де передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України. Посилається на Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнано неконституційними положення ч.2 ст.56, ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Просила позов задовольнити повністю.
Позивач в судове засідання не з'явився, однак подала заяву про розгляд справи без її участі.
Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Рогатинської райдержадміністрації в судове засідання не з»явився однак направив на адресу суду клопотання від 22.01.2009 року про розгляд справи без його участі та заперечення на позов. В обгрунтуванні посилається на те, що ОСОБА_1 одержувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі визначеному ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Посилається на Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, яким визнано неконституційними ряд положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й тих, що стосуються догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак зазначив, що закони та інші нормативно-правові акти, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційними Судом рішення про їх неконституційність. В Зв'язку з цим сума позову не відповідає нормам чинного законодавства. Статтею ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», визначено порядок та розміри допомоги при народженні дитини в тому числі і по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважав, що оскільки виплата грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку фінансується з державного бюджету України, її обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону про державний бюджет України. Посилається на ч.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, якою встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням закону про державний бюджет України. Зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року №57 внесені з 01.01.2008 року до постанови кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року та виключено трактування про розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на ріні прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Одночасно вказував, що згідно із положеннями статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду. Просив в задоволенні позву відмовити з вказаних підстав.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вислухавши пояснення представника відповідача суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлено, щоОСОБА_1 є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії І-НМ№НОМЕР_1 та фактично здійснювала догляд за своєю малолітньою дитиною.
Як свідчить довідка Управління праці та соціального захисту населення Рогатинської райдержадміністрації, позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу в розмірах з врахуванням обмежень, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані неконституційними положення п.14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Отже, з цього часу відновлено дію ч.1 ст. 15 , п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України управлінням праці та соціального захисту населення Рогатинської райдержадміністрації вказана допомога позивачці виплачувалася не в повному розмірі, що підтверджується довідкою №1/351 від 03.10.2008 року.
Визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.
Згідно з ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Таким чином, перерахунку та стягненню підлягає така допомога за період з жовтня по грудень 2007 року включно.
З врахуванням розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в цей період (ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік") сума недоплати допомоги становить з липня 2007 року по грудень 2007 року (включно) - 1992,60 грн.
За період з липня по грудень 2007 року (включно) позивач повинна була отримати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 2799грн., однак отримала тільки 806,40 грн., недоплата становить 1992 грн.
Що стосується вимог позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за шість місяців 2008 року суд зазначає, що у відповідності до пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції. Передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказані норми закону відповідно набрали чинності з 01.01.2008 року, та неконституційними не визнавались.
Отже, позовні вимоги позивача щодо стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року (включно) є обґрунтованими та підлягають до задоволення.
На підставі ст.124 Конституції, керуючись ст.11, ст.ст.158-163, ст.ст. 167, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Рогатинської РДА у відмові виплатити ОСОБА_1 недоотриману грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року (включно) згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Рогатинської РДА здійснити перерахунок виплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 за період з липня 2007 року по грудень 2007 року (включно) в сумі 1992,60 грн.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Рогатинської РДА на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 3,40 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили за заявою сторони на користь якої задоволено позов.
Суддя /підпис/ В.В. Кафарський
Помічник судді Р.В.Микитюк
постанова складена в повному обсязі 06.02.2009 року