Код суду 0515                                         Номер справи 2”а”-889/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2009р Докучаєвський міський суд Донецької області у складі головуючого  судді Садовського М.К., при секретарі Яни Т.М., з участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Докучаєвськ, в залі суду справу за позовом ОСОБА_2 до Докучаєвської міської ради про оскарження рішення суб’єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

28.08.09року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконкому Докучаєвської міської ради, в якому вказав, що він звернувся до комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Докучаєвська від мереж централізованого опалення при виконкомі Докучаєвської міської ради надати дозвіл на влаштування індивідуального опалення в житловому приміщенні, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1, яке належить йому на підставі договору дарування від 23.04.04року,   оскільки він незадоволений якістю та вартістю послуг з теплопостачання.

В серпні 2009р він отримав відповідь, з відмовою у дозволі на відключення. Вважає рішення комісії неправомірними, бо метою встановлення індивідуального опалення являється збереження енергоресурсів країни та економічне використання енергоносіїв. Йому відмовлено незаконно в наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення житлового приміщення. Просить суд визнати незаконними дії комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків від мережі ЦО та ГВП при відмові споживачів від централізованого теплопостачання при виконкомі Докучаєвської міської ради і надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та влаштування індивідуального опалювального пристрою.

В судовому засідання позивач підтримав позовні вимоги та наполягав н їх задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні позов не визнав, пояснив, що комісія по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Докучаєвська від мереж централізованого опалення при виконкомі Докучаєвської міської ради відмовила позивачу в наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення в житловому приміщенні на підставі наказу Міністерства з питань житлово – комунального господарства України від 06.11.07р. № 169 «Про затвердження змін до наказу  Мінбуду України від 22.11.05р. №4», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 28.11.07р. за №1320\14587.  

Вислухавши позивача, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги підлягають задовольню з наступних підстав.

Судом встановлено, що власником житлового приміщення квартира АДРЕСА_2 є ОСОБА_2, що підтверджується договором дарування від 23.04.04р.

Судом встановлено, що в серпні 2009 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на встановлення індивідуального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в житловому приміщенні квартирі АДРЕСА_2, яка належить йому на праві власності.

Відповідно до витягу з протоколу № 4 засідання міської постійно діючої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, позивачу було відмовлено у відключенні від мереж централізованого опалення та наданні дозволу на влаштування індивідуального опалення на підставі наказу Міністерства з питань житлово – комунального господарства України від 06.11.07р. № 169 «Про затвердження змін до наказу  Мінбуду України від 22.11.05р. №4», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 28.11.07р. за №1320\14587.

Суд вважає, що відмова ОСОБА_2 в наданні дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в його квартирі та посилання представника відповідача на наказ Міністерства з питань житлово – комунального господарства України від 06.11.07р. № 169 «Про затвердження змін до наказу  Мінбуду України від 22.11.05р. №4», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 28.11.07р. за №1320\14587 не ґрунтується на законі з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Стаття 21 Конституції України зазначає, що усі люди рівні у своїй гідності та правах.

Відповідно до вимог ст. 42 Конституції України права споживачів захищає держава.

Суд не може погодитись на посилання відповідача на наказ Міністерства з питань житлово – комунального господарства України від 06.11.07р. № 169 «Про затвердження змін до наказу Мінбуду України від 22.11.05р. №4», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 28.11.07р. за №1320\14587, оскільки зі змісту даного нормативного акту цей порядок регламентує процедуру відключення окремих будинків, а не окремих приміщень (квартир), порядок відключення яких залишається законодавчо неврегульованим.

Згідно ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутністю такого закону виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Суд вважає, що якщо зазначений Порядок застосувати до правовідносин, які стосуються окремих приміщень (квартир), то цей нормативно – правовий акт буде суперечити Конституції України та іншим Законам України з наступних підстав.

Правовідносини у сфері житлово – комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України «Про житлово – комунальні послуги», Законом України «Про теплопостачання» іншими нормативно правовими актами.

Згідно преамбули Закону України «Про житлово – комунальні послуги» № 1875-ІV від 14.06.04року, цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово – комунальних послуг між іншими виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов’язки. Згідно ст. 26 Закону України «Про житлово – комунальні послуги» у разі зникнення потреби в отриманні послуг або відмови споживача від користування послугою виконавця \ виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.05р. споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технологічними умовами.

Згідно п.24 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з центрального опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з центрального опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» № 630 від 21.07.05р., споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до п. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно – правового  акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме Закон України «Про житлово – комунальні послуги» та Закон України «Про теплопостачання», а не  наказ Міністерства з питань житлово – комунального господарства України від 06.11.07р. № 169 «Про затвердження змін до наказу  Мінбуду України від 22.11.05р. №4», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 28.11.07р. за №1320\14587, тому вимоги позивача є законними і підлягають задоволенню.            

На підставі Конституції України, Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про теплопостачання», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з центрального опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з центрального опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» № 630 від 21.07.05р., ст.ст. 6-12, 69,71,104,159-163 Кодексу Адміністративного Судочинства України суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Докучаєвської міської ради про оскарження рішення суб’єкта владних повноважень задовольнити.

Визнати дії виконкому Докучаєвської міської ради щодо відмови в наданні дозволу на відключення ОСОБА_2 від мереж централізованого опалення та влаштування індивідуального опалювального пристрою в квартирі АДРЕСА_3 неправомірними.

Зобов’язати виконком Докучаєвської міської ради розглянути питання про надання дозволу ОСОБА_2 на відключення від мереж централізованого опалення та надати дозвіл на встановлення індивідуального опалення в житловому приміщенні АДРЕСА_4.

На постанову може бути подано апеляцію до Донецького апеляційного адміністративного суду через Докучаєвський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Докучаєвського міського суду протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Суддя