№2а-1812/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 вересня 2009року Волноваський районний суд Донецької області у складі:
головуючого Кузьміна О.В.
при секретарі Гой о.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення про оскарження дій та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась до суду з заявою зазанчивши, що вона має на утриманні дитину: ОСОБА_2 02.01.2007року народження і знаходиться у відпусці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У зв*язку з чим має право на отримання щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вона перебуває в управління на облвку і отримує щомісячно зазначену державну допомогу в сумі 130грн. Вважає, що відповідач невірно нараховує та виплачує їй вказану допомогу, оскільки розмір допомоги не відповідає встановленому прожиточному мінімуму на дитину віком до 6 років, як це встановлено Законом України “Про державну допомогу сім*ям з дітьми”. Таким чином, за період з липня 2007року по грудень 2007року вона не отримала допомогу у розмірі встановленого законом прожиткового мінімума для дітей віком до шести років. Тому просила суд визнати дії УПСЗН Волноваської РГА в частині недоплати державної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку неправомірними та стягнути суму недоплати.
Позивач в судове засідання не з’явилась, надала заяву про розгляд справи у її відсутність. На задоволенні позовних вимог наполягала.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на обставини, викладені у запереченні на позовну заяву та взв*язку з тим, що позивачем пропущен строк для звернення до суду.
Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач здійснює догляд за дитиною і перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області та отримує допомогу за дитиною до трьох років.
Позивач 07.05.2009року звернулась до відповідача із заявою про виплату належної допомоги у передбаченому законом розмірі.
Листом від 18.05.2009року відповідач відмовив позивачу в перерахунку виплаченої допомоги по догляду за дитиною до трьох років з огляду на відсутність законодавчих підстав.
06.08.2009року позивач звернулась до суду з данною позовною заявою.
Відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім*ям з дітьми” позивачка має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виплачується у розмірі встановленного законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років. Статтею к вказаного Закону передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім*ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Відповідно до пункту 14 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007рік” з метою приведення окремих норм законів у відповідність до цього Закону на 2007рік було до частини 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім*ям з дітьми” внесено зміни, відповідно до яких розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячном сукупнімим доходом сім*ям в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не меньш 130грн.
Поряд з цим Рішенням Конституційного Суду України у справі №1-29/2007 (про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007року №6-рп/2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п 14 ст.71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007рік” №489-V від 19.12.2006року.
Таким чином, позивачу повинна сплачуватися допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленного законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, починаючи з 09.07.2007року по 31.12.2007року.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державного конституційного гарантії громадян на достатній життєвий рівень дає Закон України “Про прожитковий мінімум” від 15.07 1999року № 966-14, а також Закон України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня 2000року №2017-111.
Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2504-4 від 25 березня 2005року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також октемо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007рік” від 19 грудня 2006року №489-5, який діє в новій редакції з 28 березня 2007року (із змінами та доповненнями, внесенними Законом України №749-5 від 15 березня 2007року), визначені наступні розміри прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434грн, з 1 квітня - 463грн, з 1 жовтня - 470грн.
Таким чином, державна допомога до догляду за однією дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виплачується у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, має визначатися, з моменту прийняття Рішення Конституційного суду України 09.07.2007року, але не раніше дня призначення допомоги.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленного законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років починаючи з 31.07.2007року по 31.12.2007року, протиправною, однак в позовних вимогах необхідно відмовити, в зв*язку з тим, що для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Згідно ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволені адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Крім того позивачка не просить поновити їй пропущений строк для звернення до суду та довела поважних причин його пропуску.
На підставі викладеного, керуючись ст. 9, 46, 152 Конституції України, Законом України “Про допомогу сім*ям з дітьми”, Законами України “Про державний бюджет України на 2007рік”, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р №6рп та керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 99, 100, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В позові ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення про оскарження дій та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною відмовити а необгрунтованністю позовних вимог.
Заява про апеляційне оскарження ухвали суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення в Волноваський районний суд, а апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом 20 днів, після подання заяви про апеляційне оскарження в Волноваський районний суд з надісланням її копії у Апеляційний адміністративний суд Донецької області, або в порядку передбаченому ч.5 ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя -