Справа 2- а-34\09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 червня 2009 року Фрунзенський районний суд м. Харкова в складі: головуючого - судді Тарасенко Л.М., при секретарі Лучко Ю.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання неправомірними дій - суб»єкта владних повноважень щодо відмови у призначенні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років
встановив:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської в м. Харкові ради у призначенні їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку неправомірною та зобов»язати відповідачів призначити за період з 22 жовтня по 31 грудня 2007 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку і нарахувати та виплатити 788 грив. 22 коп., посилаючись на те, що вона має від шлюбу з ОСОБА_2 дитину - дочку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження.
Положенням ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в чинній на 09.07.2007 р. редакції встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Положенням ст.56 та ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було припинено (зупинено) дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп\2007 (справа 1-29\2007) визнано таким, що не відповідають Конституції (є неконституційними) норми ст. 56, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Зокрема, згідно з п.1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп\2007 (справа 1-29\2007) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положенням п 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої ст.15 та пункту 3 розділу У111»Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку».
Позивачка зазначила, що починаючи з 22 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року отримувала допомогу по догляду за дитиною щомісячно у розмірі 130 грив.64 коп., але мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш як прожитковий мінімум, встановлений для дітей у віці до 6 років.
Вважає недоотриману суму 788 грив.22 коп.
Позивачка ОСОБА_1 у судове засідання не з»явилась, просила розглядати справу за її відсутністю, про що вказала в своїй письмовій заяві.
Відповідачі - представники Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у судове засідання не з»явились, надали суду письмові заяви про розгляд справи за їх відсутністю.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
У судовому засіданні встановлено наступне.
Позивачка ОСОБА_1 має дитину - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, про що свідчить свідоцтво про народження дитини серія НОМЕР_1 видане відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову №3 Харківського міського управління юстиції.
Починаючи з 2007 року позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною щомісячно.
Представник Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської в м. Харкові ради в письмових запереченнях зазначили, що дії Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської в м. Харкові ради є правомірними, оскільки вони є розпорядниками бюджетних коштів у частині субвенцій з виконання державних програм соціального захисту населення щодо призначення допомоги сім»ям з дітьми, тобто є учасником бюджетного процесу, діяльність якого регламентується Бюджетним кодексом України, а тому беруть зобов»язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених затвердженим кошторисом. За таких обставин рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» не вважаються бюджетними зобов»язаннями, а тому Управління не має законних підстав брати на себе зобов»язання без відповідних бюджетних асигнувань.
Положенням ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в чинній на 09 липня 2007 р. редакції встановлено, що допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Положеннями ст. 56 та ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено (призупинено) дію ст.12 , частини 1 ст.15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Проте рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними) норми ст.56, 71 Закону «Про державний бюджет на 2007 рік».
Зокрема, згідно з п 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 р. № 6-рп\2007 (справа № 1-29\2007) визнано такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними), положення п14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 р» в частині зупинення на 2007 рік ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до п3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп\2007 (справа № 1-29\2007) положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Пунктом 5 вищезазначеного рішення встановлено, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Зазначене рішення є обов»язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене згідно з п.6 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України.
Згідно зі ст.62 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-У «Про державний бюджет України на 2007 рік» після внесення змін Законом України від 15 березня 2007 року № 749 -У «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» на 2007 рік затверджено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грив., з 1 квітня - 463 грив., з 1 жовтня - 470 грив.
ОСОБА_1 у 2007 році отримала допомогу по догляду за дитиною щомісячно у розмірі 130 грив.64 коп.
Згідно розрахунку сума недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з 22 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 788 грив.22 коп., оскільки з 1 жовтня 2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років затверджений у розмірі 470 грив. щомісяця.
Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава встановлює певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, в тому числі Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що є складовою конституційного права громадян на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч 2 ст.6 , ч 2 ст.19, ч 1 ст.68 Конституції України є загальнообов»язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
Принципи соціальної держави втілено також у ратифікованих, Україною міжнародних актів: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов»язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо.
Суд, враховуючи вищевикладене, вважає відмову Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської в м. Харкові ради протиправною та такою, що порушує конституційні права позивачки.
Згідно з ч.2 ст.124 Конституції України, яка є нормою прямої дії , юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Ст.6 Закону України від 07 лютого 2002 року № 3018-ПІ «Про судоустрій України» всім суб»єктам правовідносин гарантовано захист їх прав, свобод і законних інтересів незалежним і неупередженим судом, утвореним відповідно до закону.
У ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб»єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.
У відповідності до п1 ч2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб»єкта владних повноважень, а також про зобов»язання відповідача вчинити певні дії.
Суд, приходить до висновку, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської в м. Харкові ради у призначенні ОСОБА_1 з 22 жовтня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, є неправомірною і покладає на відповідача обов»язок за період з 22 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року призначити позивачці допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, до досягнення нею трьох років, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.
Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської в м. Харкові ради зобов»язані перерахувати Харківському обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з 22 жовтня по 31 грудня 2007 року у розмірі 788 грив.22 коп. для здійснення нарахувань та виплат позивачці.
Враховуючи, що відповідно до Положення про обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахування та виплати соціальних допоміг здійснює Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, на Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської в м. Харкові ради суд покладає обов»язок перерахувати Харківському обласному центру недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з 22 жовтня 2007 р. по 31 грудня 2007 року у розмірі 788 грив.22 коп. для здійснення нарахувань та виплат ОСОБА_1
Відповідно до ч2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд вважає. що ОСОБА_1 не пропустила строк звернення до суду, оскільки в жовтні 2008 року дізналась про порушення її прав щодо призначення допомоги по догляду за дитиною, про що свідчить листування її з відповідачем.
Відповідно до ч 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,6,7,8,9,17,94, 99, 100, 158-163,167,254 КАС України, ст.ст.46,48,64, п1 ч1 ст.92 Конституції України, ч 1 ст.19 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії», рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп\2007, ст.56, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
постановив:
Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради у призначенні ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку - неправомірною.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради за період з 22 жовтня по 31 грудня 2007 року призначити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, до досягнення нею трьох років, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради перерахувати Харківському обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з 22 жовтня по 31 грудня 2007 року у розмірі 788 грив.22 коп. для здійснення нарахувань та виплат ОСОБА_1.
Стягнути з місцевого бюджету м. Харкова на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грив.40 коп.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч 5 ст. 186 КАС України.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Суддя -