Справа 2-а-52\09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2009 року Фрунзенський районний суд м. Харкова в складі: судді Тарасенко Л.М., за участю секретаря Лучко Ю.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної у м. Харкові ради, Головного управління та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації , Головного Управління Державного казначейства України в Харківській області про зобов»язання призначення недоотриманих сум соціальних виплат
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, після уточнення позовних вимог, просив суд зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської у м. Харкові ради призначити недоплачені суми соціальних виплат - щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 - 2008 роки у розмірі 3680 грив., посилаючись на те. що згідно висновку МСЕК він є інвалідом 3 групи і віднесений до 1-ої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Мав право у 2007 році на отримання соціальних виплат, які передбачені Законом України № 2001-Х11 від 19 грудня 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат передбачених ч 4 ст. 48 вищевказаного закону.
Також, має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня як інвалід війни за 2007 -2008 роки на суму 5587 грив.42 коп. згідно з ч 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради своїм розпорядженням призначили йому суми соціальних виплат, менш чим передбачено законом, а саме: на оздоровлення виплачено 90 грив. у 2007 році згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року, чим було порушено його право на отримання соціальної виплати у розмірі 1760 грив.\440 гр.х4\.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489 - V від 19 грудня 2006 р ст.76 були встановлені розмір мінімальної заробітної плати: з січня 2007 року - 400 грив. на місяць, з квітня 2007 року - 420 грив. на місяць, з 1 липня 2007 року - 440 грив. на місяць, з 1 жовтня 2007 року - 460 грив. на місяць.
У 2008 році до 5 травня грошова допомога була виплачена у розмірі 300 грив., згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року порушено його право на отримання соціальної виплати у розмірі 2870 грив. 42 коп. \410,06х7\.
У 2008 році була отримана соціально допомога на оздоровлення 90 грив. та разова грошова допомога до 5 травня - 350 грив.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були встановлені ст.59 розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2008 року - 515 грив. на місяць, з 1 квітня 2008 року - 525 грив. на місяць, з 1 жовтня 2008 року - 545 грив. на місяць, з 1 грудня 2008 року - 605 грив. на місяць.
Вважає, що недоотримана сума щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік повинно складати 2010 грив. \525 гр.х4-90 гр.\
Недоотримана сума разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік складає 3017 грив. \481 грив.х7-350 грив.\
Позивач просить зобов»язати Головне Управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації перечислити 9267 грив.42 коп. Харківському обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, для нарахування та виплати йому недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги за 2007 - 2008 роки. І зобов»язати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, нарахувати та виплатити 9267 грив. 42 коп. недоотриманих сум за 2007 - 2008 роки.
Зобов»язати Головне Управління Державного казначейства України в Харківській області здійснити списання 9267 грив.42 коп. на його користь.
У судове засідання відповідачі не з»явились,повідомлялись про розгляд справи, про що свідчать повідомлення, надали письмові заяви про розгляд справи за їх відсутністю.
Суд, заслухавши пояснення позивача, який підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити у повному обсязі, дослідивши матеріали справи вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
У судовому засіданні встановлено наступне.
Позивач ОСОБА_1 згідно висновку МСЕК являється інвалідом 3 групи і віднесен до 1-ої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням і мав право у 2007 році та у 2008 році на отримання згідно ч4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, а також на отримання щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком згідно ч 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
Відповідно до ч 4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 1-ої категорії, інвалідам 3 групи щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Згідно із ч 7 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Згідно з ч 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1-ої групи - десять мінімальних пенсій за віком; 2 групи - вісім мінімальних пенсій за віком; 3 групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до п.п. 13,30 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою проведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, дію зазначених норм зупинено на 2007 рік.
Статтею 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були встановлені розміри мінімальної заробітної плати на відповідні періоди 2007 року, а саме: 400 грив. з 1 січня 2007 року; 420 гр. з 1 квітня 2007 року; 440 гр. з 1 липня 2007 року; 460 гр. з 1 жовтня 2007 року. Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат, законів України про Державний бюджет України, якими визначались мінімальні розміри заробітних плат, не вбачається будь - яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» здійснюються у розмірах: інвалідам 1 групи -450 грив., інвалідам 2 групи - 360 грив., інвалідам 3 групи - 300 грив., учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім в»ягням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання їх батьків - 280 грив; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 450 грив.; членам сімей загиблих та дружинам \чоловікам\ померлих інвалідів війни та дружинам \чоловікам\ померлих учасників бойових дій, учасників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами - 150 грив., учасникам війни та колишнім в»язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалистичним режимом у тилу врага - 55 грив.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп \2007 від 09 липня 2007 року по справі «Про соціальні гарантії громадян» визнано такими, що не відповідають Конституції України \є неконституційними\, положення ст.29, п.13 ст.71, п.30 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Також встановлено, що це рішення має преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого \додаткового\ правового регулювання відносин, ніж передбаченого законами України, не відповідає ст.ст. 1,3, п.2 ст.8, ч2 ст.19, ст.ст. 21,22, п.1 ч2 ст.92, ч. ч.1,2,3 ст.95 Конституції України.
Приймаючи Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Верховна рада України внесла зміни у вказані вище закони, надавши паво Кабінету Міністрів України визначати розміри соціальних виплат і тому відповідач призначив у поточному році позивачу соціальні виплати: допомогу на оздоровлення 90 грив. та разову грошову допомогу 350 грив.. Конституційний Суд України своїм рішенням № 10 рп від 22 травня 2008 року визнав внесення змін в зазначені закони неконституційними.
Згідно поданої довідки Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 була сплачена допомога на оздоровлення за 2007 рік 90 грив. у квітні 2007 року та за 2008 рік 90 грив. у вересні 2008 року. Була позивачу сплачена разова до 5 травня грошова допомога за 2007 рік -300 грив. у квітні 2007 року та за 2008 рік -350 грив. у квітні 2008 року.
Згідно зі ст.59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» мінімальна заробітна плата на момент нарахування відповідачем виплати допомоги на оздоровлення складала 525 грив.
Згідно з ч 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів України над урядовими нормативно - правовими актами, суд вважає необхідним при вирішенні спору щодо визначення розміру щорічної допомоги на оздоровлення брати до уваги ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до зазначеного закону позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.
Зі змісту вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а також і на 2008 рік не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Встановлений ще в 1996 році Постановою Кабінету Міністрів України №839 розмір щорічної допомоги на оздоровлення та допомоги тривалих років не змінювався і не відповідає розміру встановленому іншими законами України, Вказані закони не містили обмежень щодо застосування ст.48 закону № 796 - Х11. Оскільки ні Верховна рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень з цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст.48 Закону №796-Х11 та норма відповідного закону України про визначення мінімальної заробітної плати на момент виплати, а не Постанова КМУ № 839.
Позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 - 2008 роки відповідно до абзацу 3 ч4 ст.48 Закону № 796 - Х11 у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати згідно з ч 7 ст.48 Закону № 796 -Х11.
Суд також визнає право позивача на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі відповідно до ч 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплати щорічної разової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв»язку або через установи банків \шляхом перерахування на особистий рахунок отримувача\ .
Головним розпорядником коштів для виплати щорічної разової грошової допомоги є Міністерство праці та соціальної політики України.
Положенням про Міністерство фінансів України, затвердженого Указом Президента України від 26 серпня 1999 р №1081\99 не надано повноважень, щодо перерахування коштів, переведення коштів органам соціального захисту населення, для проведення виплат щорічної грошової допомоги та щорічної допомоги на оздоровлення.
Головний розпорядник бюджетних коштів розробляє план своєї діяльності відповідно до завдань та функцій, належного їх виконання, визначених нормативно - правовими актами, та виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів своєї діяльності за рахунок бюджетних коштів.
Граничний обсяг видатків загального фонду бюджету на плановий рік доводиться до головного розпорядника в цілому, що дає можливість головному розпоряднику здійснити розподіл граничного обсягу видатків з урахуванням пріоритетних напрямів своєї діяльності.
Бюджетні запити розробляються головним розпорядником бюджетних коштів за участю підпорядкованих йому установ на основі їх проектів кошторисів.
Питання про стосунки між суб»єктами владних повноважень щодо отримання в повному обсязі фінансування на виконання положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може погіршувати соціальний захист позивачів та розмір соціальних виплат, гарантованих їм зазначеними Законами.
Обов»язок щодо нарахування та вчинення дій щодо виплати соціальної допомоги позивачу відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» законодавством держави покладений на відповідача - Управляння праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної у м. Харкові ради.
Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної у м. Харкові ради зобов»язано донарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 - 2008 роки відповідно до вимог ч 4 ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 - 2008 роки відповідно до вимог ч 5 ст.13 Закону україни «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Встановлено, що за 2007 рік ОСОБА_1 отримав допомогу на оздоровлення 90 грив., недоотримана сума складає 1670 грив.\440 грив.х4-90 грив.\
Разова грошова допомога отримана у розмірі 300 грив., недоотримана сума - 2570 грив.42 коп.\410,06 гр.х7-300гр.\
За 2008 рік позивач отримав допомогу на оздоровлення 90 грив., недоотримана сума складає 2010 грив. \525 гр.х4-90 гр.\
Разова грошова допомога отримана у сумі 350 грив., недоотримана сума - 3017 грив. \481 грив.х7-350 грив.\
Таким чином, позивачу повинно бути виплачено щорічну допомогу на оздоровлення виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату за виключенням суми фактично проведених виплат.
Також повинно бути виплачено разову грошову допомогу, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
У квітні 2007 року сплачена щорічна допомога до 5 травня у розмірі 300 грив.. На тій час згідно ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V розмір мінімальної пенсії за віком складав - 410,06 грив.
За 2008 рік позивачу сплачено до 5 травня в квітні 2008 р. - 350 гр., згідно зі ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» розмір мінімальної пенсії за віком на тій час складав 481 грив.
Керуючись ст.ст. 18,22,70,71,160,161,162,167 КАС України, ч4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч5 ст.13,17,17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст.46,48,64, п1 ч1 ст.92 Конституції України
постановив:
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради донарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2008 роки відповідно до вимог ч 4 ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та разової грошової допомоги до 5 травня за 2007-2008 роки відповідно до вимог ч 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції протягом 10 днів заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч5 ст.186 КАС України.
Суддя -