УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 серпня 2009 року справа 2а-21/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Нагорної Л.М., Семененко Я.В.
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02.02.2009 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 06.11.2008 звернулась до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії щодо неправильного нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути недоплачену допомогу за період з січня по грудень 2007 року в сумі 4257гр83коп. Вказує, що відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (ас2) .
Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на порушення річного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого статтями 99, 100 КАС України (ас17) .
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02.02.2009 позов задоволений частково. Визнані протиправними дії відповідача щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язано Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради донарахувати недоплачену допомогу за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 в сумі 2044гр92коп та з бюджету м.Павлограда на користь позивачки стягнуті судові витрати в розмірі 20гр44коп. В решті позову відмовлено. Суд зазначив, що в липні 2007 року Зуйко К.І. отримала допомогу 99гр72коп, в серпні - 104гр85коп, в вересні - 103гр41коп, в жовтні - 104гр85коп, в листопаді - 107гр73коп, в грудні - 110гр88коп, що значно менше розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, передбаченого статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». До вересня 2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив 463гр, а з жовтня по грудень - 470гр (ас21) .
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради просить постанову суду скасувати. Зазначає що державна допомога виплачувалась в 2007 році в розмірі і порядку, визначеному статтями 56, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Іншого розміру допомоги бюджетом не передбачалось (ас26) .
За заявами сторін справа розглядалась в письмовому провадженні. Про час та місце розгляду справи сторони повідомлялись належним чином (ас16,19,26,32-36) .
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебувала на обліку Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради та отримувала соціальну допомогу по догляду за сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1рн до досягнення ним трирічного віку. Допомога в 2007 році щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ас6-10,17) .
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними.
Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років, та зобов'язав донарахувати різницю між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою за період з липня по грудень 2007 року.
Місцевий суд правильно відмовив у стягненні допомоги до 09.07.2007. Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Доводи апеляційної скарги є необгрунтованими тому що відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.
Посилання відповідача на порушення річного строку звернення до адміністративного суду є безпідставними. Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», кінцевим терміном виплати допомоги є досягнення дитиною трьох років. Крім того, судом встановлено, що Зуйко К.І. займалась вихованням дитини та тривалий час не мала можливості звернутись за захистом своїх прав.
Відповідно до частин 1, 3 статті 94 КАС України, суд першої інстанції правильно стягнув з місцевого бюджету на користь позивачки понесені нею судові витрати (ас1) виходячи з задоволеної суми позову.
Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради залишити без задоволення, а постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02.02.2009 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді Л.М.Нагорна
Я.В.Семененко