Справа № 2а-1956/09/0108
ПОСТАНОВА
іменем України
« 25 » вересня 2009 року м. Керч АР Крим.
Керченський міський суд
у складі: судді - Белоусова Е.Ф.
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Керчі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради про стягнення недоотриманої суми допомоги,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що відповідачем йому було відмовлено у виплаті суми допомоги відповідно до абзацу 2 ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих у результаті Чорнобильської катастрофи», не дивлячись на те, що рішенням Конституційного суду України від 27.11.2008 р. була встановлена неможливість вносити зміні до законів України ЗУ «Про держбюджет», яким були припинені виплати щорічної допомоги на оздоровлення категорії громадян, яки постраждали у результаті Чорнобильської катастрофи. Вважає дані відмову незаконною і просить визнати дії відповідача протиправним, а також стягнути на його користь недоотриману допомогу на оздоровлення за 2006-2008 роки у розмірі 8715 грн., поновивши йому строки звернення до суду , посилаючись на інвалідність 1 групи.
Дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов підлягаючім частковому задоволенню, з наступних підставах.
З сукупності зібраних у справі доказів судом встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС – інваліда 1 групи (а.с.4). Отже, має право відповідно до абзацу 2 ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих у результаті Чорнобильської катастрофи», на отримання щорічної одноразової допомоги за рахунок засобів Держбюджету, тим більш, як підтверджено рішенням Конституційного Суду України від 27.11.2008 року № 26-рп/2008 р. «…законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, я і як наслідок – скасування та обмеження прав та свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.».
Що стосується розміру належної позивачу допомоги за 2006-2008 рік, то посилання представника відповідача на її сплату у належному розмірі, є неспроможними, оскільки ст.48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих у результаті Чорнобильської катастрофи» визначений розмір допомоги для інвалідів 1 групи, до яких відноситься позивач, у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом.
Відсутність механізму виплат допомоги позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС – інваліду 1 групи в законі відповідно до ст. 3 Конституції України не дає підстав Управлінню праці та соціального захисту населення м.Керчі АРК відмовити позивачу в їх виплаті, оскільки норма ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих у результаті Чорнобильської катастрофи» є діючою, а за відсутності закону, регулюючого дані правовідносини, повинен застосовуватися закон, регулюючий подібні правовідносини, відповідно до вимог ч.4 ст. 8 і ч. 7 ст. 9 КАС України.
Реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Тобто, посилання Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради на відсутність коштів як на причину невиконання зобов’язань, не може бути прийнято до уваги.
Відповідно до ст.17 ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» № 3477-ІV від 23.02.2007 р. суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. У рішеннях Європейського суду з прав людини неодноразово йдеться про необхідність відхилення тверджень державних органів про те, що їх не можна звинуватити у бездіяльності через неналежне виконання своїх обов'язків при виконанні прийнятих рішень за відсутності законодавчих заходів. Відмова позивачу у виплаті йому оспорюваної допомоги суперечить вимогам ст.46 Конституції України.
Механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо пільг, передбачених ст.48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих у результаті Чорнобильської катастрофи» за рахунок субвенцій з державного бюджету, визначений Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету. Відповідно до п.3 вказаного порядку головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структур підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення. Фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програм соціального захисту проводиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік (п.2 Порядку).
Ураховуючи вищенаведене, вимоги позивача щодо визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми допомоги підлягають задоволенню, але у меншому розмірі, згідно розрахунку відповідача - у сумі 6165 грн. (за 2006 рік – 1630 грн., за 2007 р. – 2080 грн., за 2008 рік – 2455 грн.).
Причини пропуску позивачем строку позовної давнини суд вважає поважними, ураховуючи наявність у нього інвалідності.
На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 7-12, 69-72, 76-79, 86, 89-94, 99-100, 159-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити, визнати дії Управління праці та соціального захисту населення м.Керчі АРК щодо відмови в виплаті щорічної одноразової допомоги відповідно до ст.48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними, та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення м.Керчі на його користь недоотриману суму допомоги на оздоровлення за 2006-2008 роки у розмірі 6165 (шість тисяч сто шістдесят п’ять) грн., а у задоволенні решти частини позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Керченський міський суд шляхом подачі скарги, з одночасним напрямом її копії в апеляційну інстанцію, протягом 20 днів з дня подачі заяви про оскарження, яка подається в 10-денний строк з моменту складання постанови в повному об'ємі, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя : / Белоусов Е.Ф./