УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року Справа № 876/12144/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Довгополова О.М., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Федчук М.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Золочівському районі Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Золочівської райдержадміністрації Львівської області, Управління Пенсійного фонду України у Золочівському районі Львівської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

25.08.2015 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 (в інтересах якого діє як законний представник ОСОБА_1) звернулись до суду із адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Золочівської райдержадміністрації Львівської області, Управління Пенсійного фонду України у Золочівському районі Львівської області та з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просили:

- Визнати бездіяльність департаменту соціального захисту населення Львівської ОДА щодо видачі взамін безпідставно вилучених пенсійних посвідчень ОСОБА_1, ОСОБА_2 протиправною;

- Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації та Управління соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації повернути (видати дублікат) ОСОБА_1 незаконно вилучені посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії серії НОМЕР_1, дата видачі 27.05.2010 року та посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_3, дата видачі 16.06.2010 року, ОСОБА_2 - посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2 та подати суду звіт про виконання рішення суду в частині повернення (видачі дублікатів ) посвідчень;

- Зобов'язати відповідача 1 і відповідача 2 провести позивачу 1 нарахування і виплату:

- згідно п. 4 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» грошової компенсації середньої вартості санаторно-курортної путівки за 2012, 2013, 2014, 2015 роки з компенсацією втрат, завданих позивачу через несвоєчасну виплату вказаних сум згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»;

- згідно п. 14 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - компенсації 50 % вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я щомісячно, починаючи з 22 квітня 2012 року з компенсацією втрат, завданих позивачу через несвоєчасну виплату вказаних сум згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»;

- згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічної допомоги на оздоровлення за 2012, 2013, 2014, 2015 роки - в розмірах чотирьох мінімальних заробітних плат . Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. На суми виплат щорічної допомоги на оздоровлення за 2012, 2013, 2014, 2015 роки нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрат, завданих через несвоєчасну виплату вказаних сум згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»;

- згідно пункту 27 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - разову грошову допомогу за 2012, 2013, 2014, 2015 роки;

- Зобов'язати відповідача 3 провести позивачу 1 нарахування і виплату державної та додаткової за шкоду, заподіяну здоров'ю, пенсій з 22 квітня 2012 року - згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з компенсацією втрат, завданих позивачу через несвоєчасну виплату вказаних сум згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»;

- Зобов'язати відповідача 1 і відповідача 2 провести позивачу 2 нарахування і виплату щомісячної допомоги 50 процентів мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилася після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері, має підстави належати до категорії 1 або 2, або матері, яка на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до категорії 1 або 2, а також на кожну дитину, яка проживала у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення - з 22 квітня 2012 року по 31 грудня 2014 року - в розмірах визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 01.07.1992 року з компенсацією втрат, завданих позивачу через несвоєчасну виплату вказаних сум згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2015 року позов задоволено частково.

Визнано бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Львівської ОДА щодо видачі (поверненню) безпідставно вилучених посвідчень ОСОБА_1, ОСОБА_2 протиправною.

Зобов'язано Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації повернути вилучене (оформити дублікат вилученого посвідчення) ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії серії НОМЕР_1, з зазначенням дати видачі 27.05.2010 року та посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_3, з зазначенням дати видачі 16.06.2010 року.

Зобов'язано Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації повернути вилучене (оформити дублікат вилученого посвідчення) ОСОБА_2 - посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Золочівської райдержадміністрації Львівської області провести ОСОБА_1 нарахування і виплату: згідно п. 4 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» грошової компенсації середньої вартості санаторно-курортної путівки за 2012, 2013, 2014, 2015 роки з компенсацією втрат, завданих позивачу через несвоєчасну виплату вказаних сум згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»; згідно п. 14 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - компенсації 50 % вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я щомісячно, починаючи з 22 квітня 2012 року з компенсацією втрат, завданих позивачу через несвоєчасну виплату вказаних сум згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»; згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічної допомоги на оздоровлення за 2012, 2013, 2014, 2015 роки - в розмірах чотирьох мінімальних заробітних плат (розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати) з нарахуванням і виплатою позивачу компенсації втрат, завданих через несвоєчасну виплату вказаних сум згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» на суми виплат щорічної допомоги на оздоровлення за 2012, 2013, 2014, 2015 роки; згідно пункту 27 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - разову грошову допомогу за 2012, 2013, 2014, 2015 роки;

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Золочівському районі Львівської області провести ОСОБА_1 нарахування і виплату державної та додаткової за шкоду, заподіяну здоров'ю, пенсій: з 24.04.2012 року по 30.04.2013 року, з 29.05.2013 року по 31.12.2013 року згідно Постанови КМ України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року згідно вимог Закону України №796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 02.08.2014 року згідно постанови КМ України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з компенсацією втрат, завданих позивачу через несвоєчасну виплату вказаних сум згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Золочівської райдержадміністрації Львівської області провести ОСОБА_2 нарахування і виплату щомісячної допомоги 50 процентів мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилася після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері, має підстави належати до категорії 1 або 2, або матері, яка на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до категорії 1 або 2, а також на кожну дитину, яка проживала у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення - з 22 квітня 2012 року по 31 грудня 2014 року - в розмірах визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 01.07.1992 року з компенсацією втрат, завданих позивачу через несвоєчасну виплату вказаних сум згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Зобов'язано Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації та Управління соціального захисту населення Золочівської райдержадміністрації Львівської області подати суду звіт про виконання рішення суду у місячний строк з моменту набрання таким законної сили. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що дії відповідачів є протиправними, оскільки, починаючи з червня 2012 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 обмежено в отриманні пенсійних виплат у відповідності до Закону України №796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв'язку з безпідставним вилученням посвідчень.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Управлінням Пенсійного фонду України у Золочівському районі Львівської області подано апеляційну скаргу, в якій зазначається, що оскаржуване рішення не відповідає нормам матеріального й процесуального права. Просить постанову суду першої інстанції в частині зобов'язання нарахувати та виплатити компенсацію втрат, завданих позивачу через несвоєчасну виплату державної і додаткової пенсії, згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та прийняти нову постанову, якою в цій частині вимог відмовити, з підстав зазначених в апеляційній скарзі.

Зокрема звертає увагу суду на те, що у ОСОБА_1 не було нарахованих сум пенсії згідно з чинним законодавством, які йому своєчасно не виплачувались з вини органу, що призначає пенсію. Необхідно врахувати, що впродовж 2012 - 2015 років позивачу вчасно нараховувалась та виплачувалась пенсія по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, вважає, що судом не взято до уваги, що вимога позивача про виплату компенсації пов'язана з вимогами про зобов'язання провести нарахування та виплату державної та додаткової пенсії, яка була предметом спірних правовідносин у даній адміністративній справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення. При цьому колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції та матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 отримав посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії серії НОМЕР_1, вкладки до посвідчення НОМЕР_4, а його син ОСОБА_2 отримав посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_5.

Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України у вигляді протоколу № 45 від 24.04.2012 р. вирішено, що у зв'язку з безпідставністю видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (1), вказані посвідчення підлягають вилученню.

19.06.2012 року комісією Управління праці та соціального захисту населення Золочівської райдержадміністрації складено акт №1 про вилучення посвідчення ОСОБА_1 - особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії серії НОМЕР_1, вкладки до посвідчення НОМЕР_4, у ОСОБА_2 посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_5.

19.06.2012 року комісією Управління праці та соціального захисту населення Золочівської райдержадміністрації складено акт №2 про вилучення у ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_3 і вкладку.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2015 року у справі № 813/8504/14 за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації було визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України у вигляді протоколу № 45 від 24.04.2012 р. в частині безпідставності видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2. Постанова набрала законної сили 19.05.2015 року.

30 червня 2015 року Управління соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області звернулося до Департаменту соціального захисту населення Львівської ОДА із клопотанням для отримання посвідчень за формою.

Голова ЛОО «Союз Чорнобиль України» В. Смеречинський звернувся до Директора департаменту соціального захисту населення Львівської ОДА - В. Мартиняка з листом у якому просить видати ОСОБА_5 та ОСОБА_1, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідних категорій.

Проте, встановлено, що на момент слухання справи в суді першої інстанції неправомірно вилучені посвідчення позивачам повернуті не були.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що починаючи з червня 2012 року позивача протиправно обмежено в отриманні виплат передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у зв'язку з безпідставним вилученням посвідчень.

Також суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відтак, підлягають до задоволення позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Золочівському районі Львівської області провести ОСОБА_1 нарахування і виплату державної та додаткової за шкоду, заподіяну здоров'ю, пенсій: з 24.04.2012 року по 30.04.2013 року, з 29.05.2013 року по 31.12.2013 року згідно Постанови КМ України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року згідно вимог Закону України №796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 02.08.2014 року згідно постанови КМ України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з компенсацією втрат, завданих позивачу через несвоєчасну виплату вказаних сум згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Окрім того, суд першої інстанції погодився із вимогами позивача щодо зобов'язання Управління соціального захисту населення Золочівської райдержадміністрації Львівської області провести ОСОБА_2 нарахування і виплату щомісячної допомоги 50 процентів мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилася після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері, має підстави належати до категорії 1 або 2, або матері, яка на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до категорії 1 або 2, а також на кожну дитину, яка проживала у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення (згідно п.6 ч.1 ст.30 Закону) - з 22 квітня 2012 року по 31 грудня 2014 року - в розмірах визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 01.07.1992 року з компенсацією втрат, завданих позивачу через несвоєчасну виплату вказаних сум згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи, виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Частиною другою статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001р. для реалізації згаданого Закону.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Отже дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція була висловлена колегією суддів Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України у постанові від 07 листопада 2012 року у справі №6-131цс12 та колегією суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України у постанові від 18 листопада 2014 року у справі №21-518а14.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Золочівському районі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2015 року у адміністративній справі № 813/4616/16 - без змін.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Золочівському районі Львівської області судовий збір за подання апеляційної скарги на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2015 року у розмірі 80 грн. 39 коп. за реквізитами: отримувач коштів - УДКСУ у Галицькому районі м. Львова, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38007573, банк отримувача - ГУДКСУ у Львівській області, код банку отримувача (МФО) - 825014, рахунок отримувача - 31219206781004, код класифікації доходів бюджету - 22030001, призначення платежу - судовий збір за подання апеляційної скарги.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді О.М. Довгополов

Р.Й. Коваль

Повний текст

виготовлено 28.11.2016 року.