ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
від "14" вересня 2009 р. по справі № 07/36-11
від 14.09.2009р. справа № 07/36-11
за позовом Ратнівської центральної районної лікарні, смт. Ратне Волинської області
третя особа на стороні позивача без самостійних вимог – Ратнівська районна рада, смт. Ратне Волинської області
до відповідача: Ратнівської селищної ради, смт. Ратне Волинської області
третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог – Луцький прикордонний загін, м.Луцьк
про визнання недійсним рішення Ратнівської селищної ради
Суддя Сур’як О.Г.
Представники:
від позивача: н/з
від відповіда: н/з
відповіда: н/з
від третьої особи на стороні позивача: н/з
від третьої особи на стороні відповідача: Лясковець В.Ф., довіреність №107 від 20.06.2008р.
Суть спору: Позивач – Ратнівська центральна районна лікарня звернувся до суду з позовом, уточненим заявою від 08.07.2009р., в якому просить визнати недійсним рішення виконкому Ратнівської селищної ради Волинської області від 29.05.2007р. за № 115 Про оформлення права власності на об’єкт нерухомого майна – службовий будинок А-1 у смт. Ратне.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що оскаржуване рішення є незаконним, оскільки дане нерухоме майно – службовий будинок А-1 (приміщення бувшої поліклініки) площею 332,4 кв.м. по вул. Газіна, 67 у смт. Ратне є частиною цілісного майнового комплексу «Ратнівська ЦРЛ» та належить до комунальної власності Ратнівського району на підставі рішення райвиконкому від 09.04.1992р. за №67, тобто не є власністю територіальної громади селища та прийняття будь-яких рішень стосовно володіння, користування та розпорядження вищезазначеним майном до компетенції селищної ради не належить. Будь-які дії відносно володіння, користування та розпорядження комунальним майном Ратнівського району, що є частиною цілісного майнового комплексу «Ратнівська ЦРЛ» вчиняються закладом – балансоутримувачем на підставі рішення сесії Ратнівської районної ради. Жодних рішень відносно відчуження, окрім здачі в оренду приміщення бувшої поліклініки за адресою смт. Ратне, вул. Газіна, 67, власником даного майна в період з 09.04.19992р. до кінця 2008р. не приймалось. Кошти за продаж вищезазначеного майна на рахунок власника та закладу – балансоутримувача не надходили. Договір купівлі-продажу приміщення бувшої поліклініки між Ратнівською районною радою та Луцьким прикордонним загоном укладений не був.
Порушення селищною радою діючого законодавства позивач вбачає у безпідставному прийнятті рішення та видачі свідоцтва про право власності на рухоме майно, оскільки дані дії були здійснені без подання будь-яких правовстановлюючих документів, які свідчили б, що власником спірного майна є Луцький прикордонний загін.
Третя особа на стороні позивача без самостійних вимог – Ратнівська районна рада в поясненні від 29.05.2009р. № 124/03-14 та її представник в судових засіданнях зазначили, що приміщення колишньої поліклініки, площею 332,4 кв.м., розташоване по вул..Газіна, 67 смт.Ратне на даний час не перебуває в переліку майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ району та в Єдиному реєстрі об’єктів комунальної власності Ратнівського району; в Ратнівській районній раді відсутні примірники договору купівлі-продажу та оригіналу акту приймання-передачі приміщення колишньої поліклініки; відомості про продаж приміщення бувшої поліклініки не виявлені, а акт приймання-передачі та звіт вартості відчужуваного приміщення в Державному архіві Волинської області відсутні.
Відповідач – Ратнівська селищна рада в судове засідання не з’явився та не скористався своїм правом взяти участь в судових засіданнях, хоча був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи. В листі (факсограмі) від 02.09.2009р. №366 повідомив, що підставою для прийняття рішення №115 від 29.05.2007р. був акт на право постійного користування земельною ділянкою від 13.01.2006р. і акт №8 прийомки-передачі будівель і території військового містечка, в якому зазначено, що на основі договору купівлі-продажу від 16.07.1993р. і платіжного доручення №237 від 27.10.1993р. приміщення поліклініки смт. Ратне передано на баланс в/ч9971.
Представник Луцького прикордонного загону у судових засіданнях та у відзиві на позов (вх.№01-28/13096 від 26.08.2009р.) заперечує проти позовних вимог, важчає їх безпідставними та необґрунтованими, зазначаючи, що відповідно до акту прийому-передачі №8 Ратнівська районна рада передала встановленим порядком, на підставі договору купівлі-продажу від 16.07.93 та платіжного доручення №237 від 27.10.93, Луцькому прикордонному загону приміщення бувшої поліклініки за адресою смт. Ратне, вул. Газіна, 67. На даний час зазначене приміщення належить державі та управління даним приміщенням здійснює Луцький прикордонний загін в особі Державної прикордонної служби України.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступне.
29.05.2007р. виконавчий комітет Ратнівської селищної ради, розглянувши клопотання Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про оформлення права власності на об’єкт нерухомого майна – службовий будинок А-1 у смт. Ратне, прийняв рішення №115 Про оформлення права власності на об’єкт нерухомого майна – службовий будинок А-1 у смт. Ратне., яким вирішив оформити право власності на об’єкт нерухомого майна – службовий будинок А-1 площею 332,4кв.м., що знаходиться по вул. Газіна, 67 смт. Ратне Ратнівського району Волинської області за Державою в особі Державної прикордонної служби України.
Підставою для прийняття даного рішення, як зазначає Ратнівська селищна рада та Луцький прикордонний загін, був акт №8 прийому-передачі будівель і території військового містечка, в якому зазначено, що на основі договору купівлі-продажу від 16.07.1993р. і платіжного доручення №237 від 27.10.1993р. приміщення поліклініки смт. Ратне передано на баланс в/ч9971.
Водночас, ні Ратнівською селищною радою, ні Луцьким прикордонним загоном не було надано суду оригіналів чи копій договору купівлі-продажу від 16.07.1993р. і платіжного доручення №237 від 27.10.1993р., про те, між ким укладено договір купівлі-продажу, хто є платником за платіжним дорученням і на якій підставі, відомості відсутні.
Адміністрацією Державної прикордонної служби України листом від 14.07.2009р. № 63-278 повідомлено, що договір купівлі-продажу від 16.07.93р. приміщення бувшої поліклініки за адресою смт. Ратне вул. Газіна, 67 та платіжне доручення №237 від 27.10.93р. на оплату відсутні через те, що термін зберігання вказаних документів закінчився. Окрім цього, зазначена будівля комісійно прийнята представником військової частини 9971 на баланс, тому копії всіх документів повинні бути збережені у фінансовому відділі військової частини.
Проте, доказів знищення вищезазначених документів суду не представлено. З акту знищення бухгалтерських документів за 1993 рік № 13/1-764а від 04.06.03 не вбачається знищення саме договору купівлі-продажу від 16.07.1993р. і платіжного доручення №237 від 27.10.1993р.
Листом від 07.07.2009р. №222/03-17 Ратнівська районна рада повідомила, що в Ратнівській районній раді відсутні примірники договору купівлі-продажу та оригіналу акту приймання-передачі приміщення колишньої поліклініки, розташованого по вул. Газіна, 67 в смт. Ратне. Щодо документів райдержадміністрації про продаж приміщення бувшої поліклініки, то в архівному відділі Ратнівської районної державної адміністрації було виявлено лише розпорядження представника Президента України від 05.11.1993р. №154 «Про передачу в оренду приміщень під заставу прикордонного контролю».
Згідно листа Державного архіву Волинської області від 09.07.2009р. за №521/01, в перевірених протоколах сесій Ратнівської районної ради та розпорядженнях голови районної ради з основних питань, відомості про продаж приміщення бувшої поліклініки не виявлені, а акт приймання-передачі та звіт вартості відчужуваного приміщення в Державному архіві Волинської області відсутні.
На запит суду від 15.07.2009р. № 07/36-11/1709 Ратнівською державною нотаріальною конторою повідомлено, що договір купівлі-продажу від 16.07.1993р. приміщення бувшої поліклініки за адресою: смт. Ратне, вул. Газіна, 67 Волинської області Ратнівською державною нотаріальною конторою не посвідчувався (лист від 11.08.2009р. № 79).
Згідно Переліку майна, що передається у власність району, затвердженого рішенням виконавчого комітету Ратнівської районної ради №67 від 09.04.1992р., Центральна районна лікарня була передана у власність району.
Відповідно до пунктів 5-8 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об'єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.
Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.
Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Проте, як вбачається з матеріалів справи та пояснень Ратнівської районної ради, жодних рішень відносно відчуження приміщення бувшої поліклініки за адресою смт. Ратне, вул. Газіна, 67 Ратнівською районною радою не приймалось.
Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та ( або) визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Згідно ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Відповідно до ст.43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Відповідачем - Ратнівською селищною радою, не надано суду жодних доказів в підтвердження правових підстав прийняття оспорюваного рішення, а тому вимога позивача щодо визнання недійсним рішення виконкому Ратнівської селищної ради Волинської області від 29.05.2007р. за № 115 Про оформлення права власності на об’єкт нерухомого майна – службовий будинок А-1 у смт. Ратне підлягає задоволенню.
Відповідно до ст.49 ГПК України стороні, на користь якої відбулося рішення, господарський суд відшкодовує мито за рахунок другої сторони; суми витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, пов’язані з розглядом справи, при задоволенні позову покладаються на відповідача.
Тому судові витрати в сумі 203 грн. (з них, 85грн. державного мита та 118грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу) підлягають відшкодуванню позивачу за рахунок відповідача.
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.21 Цивільного кодексу України, ст.ст.24, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-
в и р і ш и в :
1. Позов задовольнити.
2. Визнати недійсним рішення виконкому Ратнівської селищної ради Волинської області від 29.05.2007р. за № 115 Про оформлення права власності на об’єкт нерухомого майна – службовий будинок А-1 у смт. Ратне.
Суддя О.Г. Сур’як
Дата підписання повного тексту рішення 18.09.2009р.
Суддя