Справа № 2а-844/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2011 року м. Рогатин

Суддя Рогатинського районного суду Івано-Франківської області Поглод О.В. розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Рогатині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та стягнення недоплаченого підвищення до пенсії, як дитині війни,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області недоплачене йому підвищення до пенсії, як дитині війни за період з січня 2006 року по грудень 2008 року в сумі 3302 грн. 60 коп. відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з врахуванням ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”та виплачених сум, а також зобов’язати відповідача проводити виплату перерахованої йому пенсії в подальшому.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що він належить до категорії громадян, на яких поширюються соціальні гарантії, передбачені Законом України “Про соціальний захист дітей війни”. Відповідно до ст. 6 даного Закону йому повинна виплачуватися щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак в 2007 дана надбавка йому не виплачувалась, а в 2008–2010 роках виплачувалась, але у меншому розмірі (10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність). Рішенням Конституційного суду України №6-рп/2007 визнано неконституційним положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”державні соціальні гарантії дітям війни, встановленні цим законом, не можуть бути обмеженні або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідач письмового заперечення проти позову суду не надав.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Закон України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до вимог ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”має статус дитини війни, що підтверджується паспортними даними.

Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частина 7 ст. 9 КАС України, зазначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), тому поняття мінімальної пенсії за віком наведене у ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”можна застосувати для визначення розміру підвищення до пенсії відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Пунктом 12 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року , яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Дані зміни також були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Частиною 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 09 липня 2007 року норми Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”та з 22 травня 2008 року норми Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік”, які визнані рішеннями Конституційного Суду України неконституційними втратили чинність, а положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, поновили свою дію з 09 липня 2007 року та діяли по 31 грудня 2007 року включно, та з 22 травня 2008 року і діють по даний час.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни в 2007 році не виплачувалось, а в 2008 - 2010 роках виплачувалось, але у меншому розмірі (10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Суд також вважає за необхідне наголосити, що відсутність бюджетного фінансування на виплату передбаченого Законом України “Про соціальний захист дітей війни”підвищення до пенсії, не може бути причиною невиконання відповідним суб’єктом владних повноважень покладених на нього зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі Кечко проти України).

Частиною 2 статті 99 КАС України передбачено, що для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Позивач звернувся до суду із позовом 10 березня 2011 року, тому перерахунку підлягає розмір надбавки до пенсії за період з 10 вересня 2010 року.

Таким чином, суд приходить висновку про незаконність дій Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області щодо недорахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії з 10 вересня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з врахуванням ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Позивач в своєму позові просить стягнути з відповідача недоплачену йому суму, однак суд вважає, що вирішуючи таку позовну вимогу судом фактично буде проведено нарахування недоплаченого підвищення до пенсії ОСОБА_1, що стане підміною функцій Управління пенсійного фонду України в Івано –Франківській області.

На підставі ст. ст. 19, 22, 75, 92, 152 Конституції України, ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та керуючись ст.ст.2-3,6,8-11,86, 94,99,158-163, 183-2 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії з 10 вересня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з врахуванням ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_2 підвищення до пенсії, як дитині війни починаючи з 10 вересня 2010 року відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з врахуванням ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”та виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області шляхом подачі апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В.Поглод