Апеляційний суд Житомирської області

Справа № 22-а/0690/2211/11

Категорія

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого: судді Кочетова Л.Г.,

суддів Широкової Л.В., Худякова А.М.

при секретарі Пюра Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Жито мира, про стягнення коштів передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”

за апеляційними скаргами управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира на постанову Олевського районного СУДУ Житомирської області від 02 лютого 2009 року та

ухвалу Олевського районного суду Житомирської області від 10 березня 2009 року,¬

в с т а н о в и л а :

В січні 2009 року позивачі звернулися до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення, в якому просили стягнути з відповідача недоплачені кошти, виплата яких передбачена ст. ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.09.2005 року по 01.10.2008 року.

Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 02 лютого 2009 року позовні вимоги задоволено частково, визнано дії управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року в частині визначення та виплати позивачу розміру щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства протиправними, стягнуто на користь позивачів заборгованість з доплати до заробітної плати за ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2005 року по 01.10.2008 року, допомоги в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст. 37 вказаного закону) за період з 01.11.2007 року по 01.11.2008 року.

Ухвалою Олевського районного суду від 10 березня 2009 року вказана постанова в частині стягнення платежів за 1 рік допущена до негайного виконання.

В апеляційних скаргах апелянт вказує, що виплати проводилися у відповідності до вимог закону, підстав для негайного виконання постанови немає.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачі проживають на території радіоактивного забруднення, працюють.

Частиною 1 ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі двох мінімальних заробітних плат, ст. 37 вказаного закону передбачено виплату щомісячної грошової допомоги в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати.

У період, за який заявлені вимоги про стягнення доплати до заршіати, розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались. Водночас, розміри допомоги і доплати були сталими і здійснЩвались на підставі Постанови КМ України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали вйаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції огляду на загальні засади пріоритету законів над незаконними нормативними актами обгрунтовано визнав, шо при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягаюгь саме ст. ст. 37, 39 вказаного Закону, а не постанова Кабінете Міністрів України № 836.

Проте, суд першої інстанції, безпідставно не застосував строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КЛС України, оскільки позивачами він був пропущений, про його поновлення позивачі не просять, поважності причин пропуску такого строку з матеріалів справи не вбачається, в своїх запереченнях про його застосування просив відповідач.

Крім того, задовольняючи вимоги про стягнення недоплачених коштів, суд допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по вказаних виплатах, оскільки не врахував, що з огляду на положення статей 23, 105, 362 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов»язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішеннями, діями або бездіяльністю, а тому суд повинен визнавати дії субяєктів владних повноважень незаконними та зобовяязувати відповідача провести нарахування на „ виплату належних сум відповідно закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова ухвалена із порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому її належить скасувати і ухвалити нову постанову в цій частині.

Оскільки постанова про стягнення коштів підлягає скасуванню, то скасування ці для гас і ухвала про негайне викопная вказаної постанови в частині цього стягнення.

Керуючись ст.ст. 395, 197, 198, 199, 205-207, 212 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира задовольнити частково.

Скасувати постанову Олевського районного суду Житомирської області від 02 лютого 2009 року в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 доплат, передбачених ст. ст. 37,39 Закону України „Про статую і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ухвалити нову постанову, якою зобовяязати управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира здійснити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перерахунок допомоги відповідно до ст. ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 14 січня 2008 року по 01.жовтня 2008 року в розмірі, визначеному Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та провести виплату зазначених доплат з урахуванням раніше виплачених коштів.

В решті постанову залишити без змін.

Ухвалу Олевського районного суду Житомирської області від 10 березня 2009 року скасувати.

Постанова набирає законної сили з моменту' проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: