ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
17 вересня 2009 року/13год.25хв./ справа № 2а-2278/09/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О. при секретарі Шербині Л.М., за участю представника позивача Лебєдева О.В., представника відповідача Калініченка В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт»
до Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Запорізької області
про визнання неправомірними дій та визнання неузгодженими податкового зобов'язання
ВСТАНОВИВ:
Державне підприємство «Бердянський морський торговельний порт» звернулось із адміністративним позовом до Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Запорізької області про визнання неправомірними дій відповідача з погашення податкового зобов'язання, визначеного та доведеного позивачу податковими повідомленнями - рішеннями № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. та № 0002082310/3 від 03.07.2006 р. (яке відповідач вважає податковим боргом) та визнання неузгодженим податкового зобов'язання Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт», визначеного та доведеного позивачу податковими повідомленнями - рішеннями № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. та № 0002082310/3 від 03.07.2006 р., в якому зазначив, що позивачем до державного бюджету перераховано 101600 грн. авансового платежу з податку на прибуток, відповідачем зазначена сума безпідставно зарахована в рахунок погашення податкового зобов'язання, визначеного та доведеного позивачу повідомленнями - рішеннями № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. та № 0002082310/3 від 03.07.2006 р., які фактично є відкликаними, тому позивач просить визнати неправомірними дії відповідача з погашення податкового зобов'язання, визначеного та доведеного позивачу податковими повідомленнями - рішеннями № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. та № 0002082310/3 від 03.07.2006 р. та визнати неузгодженим податкове зобов'язання Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт», визначене та доведене позивачу податковими повідомленнями - рішеннями № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. та № 0002082310/3 від 03.07.2006 р.
Позивач у судовому засіданні наполягає на позовних вимогах, просить суд визнати неправомірними дії відповідача з погашення податкового зобов'язання, визначеного та доведеного позивачу податковими повідомленнями - рішеннями № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. та № 0002082310/3 від 03.07.2006 р. та визнати неузгодженим податкове зобов'язання Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт», визначене та доведене позивачу податковими повідомленнями - рішеннями № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. та № 0002082310/3 від 03.07.2006 р.
Відповідач позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що день закінчення адміністративного оскарження вважається днем узгодження податкового зобов'язання платника податків, податкове зобов'язання після закінчення терміну апеляційного узгодження набирає силу податкового боргу; адміністративне оскарження податкового повідомлення - рішення № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. закінчено в день отримання рішення контролюючого органу, оскільки Державне підприємство «Бердянський морський торговельний порт» пропустило строк для його оскарження в судовому порядку; винесення нового податкового повідомлення - рішення передбачено тільки за результатами розгляду скарги в порядку адміністративного оскарження, тому податкове зобов'язання, визначене податковим повідомленням - рішенням № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. вважається узгодженим, та в зв'язку з несплатою - вважається податковим боргом. Зарахування сум авансових платежів, отриманих від Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт» в рахунок погашення податкового боргу здійснено обґрунтовано на підставі п.п. 7.7 п. 7 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
Розглянувши та дослідивши матеріли справи, вислухавши думку представників позивача і відповідача, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до п.п. 5.2.4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» день закінчення процедури адміністративного оскарження вважається днем узгодження податкового зобов'язання платника податків. При зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу податкове зобов'язання вважається неузгодженим до розгляду судом справи по суті та прийняття відповідного рішення.
На підставі акту перевірки від 21.10.2005 р. № 203/23-221/01125761 Бердянською об'єднаною державною податковою інспекцією Запорізької області прийнято податкове повідомлення - рішення № 0002082310/0 від 03.11.2005 р. яким визначена сума податкового зобов'язання по податку на прибуток в сумі 3323359 грн. 80 коп., в тому числі 1728548 грн. 94 коп. основного платежу та 1594810 грн. 86 коп. фінансових санкцій.
За результатами апеляційного оскарження повідомлення - рішення № 0002082310/0 від 03.11.2005 р. до Державної податкової адміністрації у Запорізькій області і до Державної податкової адміністрації України винесені податкові повідомлення - рішення № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. і № 0002082310/3 від 03.07.2006 р., якими визначена сума податкового зобов'язання по податку на прибуток в сумі 3323359 грн. 80 коп., в тому числі 1728548 грн. 94 коп. основного платежу та 1594810 грн. 86 коп. фінансових санкцій.
В зв'язку з незгодою з рішенням Державної податкової адміністрації України повідомлення - рішення № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. і № 0002082310/3 від 03.07.2006 р. були оскаржені Державним підприємством «Бердянський морський торговельний порт» до господарського суду Запорізької області.
Постановою від 01.09.2006 р. Господарського суду Запорізької області по справі № 18/398/06-АП визнані протиправними та скасовані податкові повідомлення - рішення № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. і № 0002082310/3 від 03.07.2006 р. в частині визначення податкового зобов'язання у сумі 90006 грн. 36 коп. (59380 грн. 30 коп. основного платежу та 30626 грн. 00 коп. штрафних санкцій).
Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 08.12.2006 р. по справі № 18/398/06-АП - Постанову Господарського суду Запорізької області від 01.09.2006 р. по справі № 18/398/06-АП скасовано. Ухвалено нове рішення, яким позов Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт» задоволено, визнані протиправними та скасовані податкові повідомлення - рішення № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. і № 0002082310/3 від 03.07.2006 р.
Постановою Вищого адміністративного суду України від 12.03.2009 р. по справі № 18/398/06-АП - Постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 08.12.2006 р. по справі № 18/398/06-АП скасовано, Постанову Господарського суду Запорізької області по справі № 18/398/06-АП від 01.09.2006 р. залишено в сілі.
Ухвалою від 29.04.2009 р. Верховний суд України допустив скаргу Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт» про перегляд за винятковими обставинами ухвали Вищого адміністративного суду України від 12.03.2009 р. по справі № 18/398/06-АП до провадження.
Згідно до п.п 6.4.1. п. 6.4. ст. 6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податкове повідомлення або податкові вимоги вважаються відкликаними, якщо рішення контролюючого органу про нарахування суми податкового зобов'язання або стягнення податкового боргу скасовується чи змінюється судом Підпунктом 6.4.4. п. 6.4 ст. Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» передбачено, що у даному випадку податкове повідомлення або податкові вимоги вважаються відкликаними у день отримання платником податків відповідного рішення суду.
Таким чином, повідомлення - рішення № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. і № 0002082310/3 від 03.07.2006 р. відповідно до положень п.п. 6.4.1. і п.п 6.4.4. п. 6.4. ст. 6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» вважаються відкликаними.
Відповідно до п.п 5.2.1. п. 5.2 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податкове зобов'язання платника податків, нараховане контролюючим органом відповідно до пунктів 4.2 та 4.3 статті 4 цього Закону, вважається узгодженим у день отримання платником податків податкового повідомлення, за винятком випадків, визначених підпунктом 5.2.2 цього пункту.
Тобто, для визначення нового податкового зобов'язання, Бердянська об'єднана державна податкова інспекція повинна була винести нове податкове повідомлення - рішення, яким визначити нове податкове зобов'язання та встановити новий строк його сплати, що здійснено не було.
При таких обставинах податкове зобов'язання по сплаті податку на прибуток, визначене раніше податковими повідомленнями - рішеннями № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. і № 0002082310/3 від 03.07.2006 р. вважається неузгодженим.
23.03.2009 р. Бердянською об'єднаною державною податковою інспекцією, незважаючи на це, без винесення нового податкового повідомлення - рішення, в обліковій картці платника податків - Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт» було здійснено збільшення податкового зобов'язання з податку на прибуток на суму 1591174 грн. 99 коп. і зобов'язання по сплаті штрафних санкцій в сумі 1510303 грн. 88 коп., з посиланням на Постанову суду від 12.03.2009 р. З урахуванням наявної переплати в сумі 1000 грн., у позивача виникла недоїмка в сумі 3099808 грн. 93 коп.
Платіжним дорученням № 1960 від 19.03.2009 р. Державне підприємство «Бердянський морський торговельний порт» перерахувало 1000 грн. передоплати з податку на прибуток за 1 квартал 2009 р.,
27.03.2009 р. Державне підприємство «Бердянський морський торговельний порт» платіжним дорученням № 2177 перерахувало 100600 грн. передоплати з податку на прибуток за 1 квартал 2009 р.
Бердянською об'єднаною державною податковою інспекцією сума авансових платежів безпідставно зарахована в рахунок недоїмки.
30.03.2009 р. Бердянською об'єднаною державною податковою інспекцією на адресу Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт» направлено першу податкову вимогу за № 1/179 на суму 2999367 грн. 69 коп., з них 1488905 грн. 05 коп. основного боргу і 1510303 грн. 88 коп. штрафних санкцій і 158 грн. 76 коп. пені.
05.05.2009 р. Бердянською об'єднаною державною податковою інспекцією на адресу Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт» направлено другу податкову вимогу за № 2/230 на суму 2999367 грн. 69 коп.
Посилання відповідача на те, що адміністративне оскарження податкового повідомлення - рішення № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. закінчено в день отримання рішення контролюючого органу, оскільки Державне підприємство «Бердянський морський торговельний порт» пропустило строк для його оскарження в судовому порядку; винесення нового податкового повідомлення - рішення передбачено тільки за результатами розгляду скарги в порядку адміністративного оскарження, тому податкове зобов'язання, визначене податковим повідомленням - рішенням № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. вважається узгодженим, а в зв'язку з несплатою - вважається податковим боргом не може бути прийнято до уваги, так не відповідає положенням п.п 5.2.1, п.п 5.2.2, п.п. 5.2.4 п. 5.2 ст. 5, п.п. 6.4.1. і п.п 6.4.4. п. 6.4. ст. 6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
Посилання відповідача на те, що зарахування сум авансових платежів, отриманих від Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт» в рахунок погашення податкового зобов'язання, визначеного податковими повідомленнями - рішеннями № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. і № 0002082310/3 від 03.07.2006 р. здійснено обґрунтовано на підставі п.п. 7.7 п. 7 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», не може бути прийнято до уваги, оскільки:
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.п. 5.3.2. п. 5.3 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у випадках апеляційного узгодження суми податкового зобов'язання платник податків зобов'язаний самостійно погасити її узгоджену суму, а також пеню та штрафні санкції за їх наявності протягом десяти календарних днів, наступних за днем такого узгодження.
Податкове зобов'язання по сплаті податку на прибуток, визначене раніше податковими повідомленнями - рішеннями № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. і № 0002082310/3 від 03.07.2006 р. є неузгодженим.
Крім того, п.п.7.1.1 п. 7.1 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» передбачає, що джерелами самостійної сплати податкових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти.
Відповідно до п. 7.7 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.
Водночас Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» або будь - якими іншими Законами з питань оподаткування не визначено коло осіб, яким надано право перерозподілу сплачених платником податку сум або право зарахування цих сум в рахунок сплати інших податків (податків за інші періоди). Такій обов'язок у першу чергу покладений на платника податку, при цьому законодавством не передбачені заходи, які можуть бути застосовані до платників податків, які не дотримуються вимог п. 7.7 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
Разом з тим, до визначеної законом компетенції податкового органу відноситься здійснення самостійних заходів з погашення податкового боргу платника податку шляхом вчинення дій, направлених на отримання податкового боргу - звернення стягнення на майно боржника, примусова реалізація активів боржника.
Таким чином, суд вважає, що у податкового органу відсутні повноваження змінювати призначення платежу, яке було самостійно визначене платником податків у платіжному дорученні та направляти такі суми при веденні оперативного обліку платежів на погашення податкового боргу за інший податковий період.
За таких обставин, враховуючи те, що відповідно до п.п. 4.4.1 п. 4 ст. 4 «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у разі, коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків, суд дійшов висновку, що заявлені Державним підприємством «Бердянський морський торговельний порт» до Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції вимоги про визнання неправомірними дій відповідача з погашення податкового зобов'язання, визначеного та доведеного позивачу податковими повідомленнями - рішеннями № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. та № 0002082310/3 від 03.07.2006 р., визнання неузгодженим податкового зобов'язання Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт», визначеного податковими повідомленнями - рішеннями № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. та № 0002082310/3 від 03.07.2006 р. обґрунтовані і підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України; п.п. 5.2.4 п. 5.2; п.п 5.3.2 п. 5.3; п.п 5.4.1. п. 5.4.; ст. 5; п.п. 7.1.1 п. 7.1, п. 7.7 ст. 7; п.п. 17.1.7. п. 17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії відповідача з погашення податкового зобов'язання, визначеного та доведеного позивачу податковими повідомленнями - рішеннями № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. та № 0002082310/3 від 03.07.2006 р.
Визнати неузгодженим податкове зобов'язання Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт», визначене та доведене Бердянською об'єднаною державною податковою інспекцією Запорізької області Державному підприємству «Бердянський морський торговельний порт» податковими повідомленнями - рішеннями № 0002082310/2 від 11.04.2006 р. та № 0002082310/3 від 03.07.2006 р.
Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Суддя /підпис/ Л.О.Нестеренко
Постанову виготовлено у повному обсязі 22.09.2009р.
Постанова не набула чинності.
Суддя Л.О.Нестеренко