Код суду 0515                         Справа №2а-509/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    14 липня   2009р.                 м. Докучаєвськ                            

    Докучаєвський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Черткової Л.О., при секретарі Остапенко О.М.,

     розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Докучаєвську в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям - війни»,

                                            ВСТАНОВИВ:

    ОСОБА_1звернувся із адміністративним позовом до відповідача, в якому просить поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду та стягнути недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що відповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії підвищуються щомісячно на 30% мінімальної пенсії за віком. Але йому така надбавка не виплачувалась. Просить зобов’язати відповідача нарахувати на його  користь недоплачену за 2006-2008р.р. соціальну допомогу. Також просить поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом його порушених прав.

    Позивач у судове засідання не з’явився, надавши заяву, в якій просить справу розглядати  без його участі у зв’язку з похилим віком, на позовних вимогах наполягає.

    Представник відповідача у судове засідання не з’явилася, надавши заяву, в якій просить справу розглядати без її участі, надавши до суду письмові заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених ст.6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни», КМУ у 2006 році не було розроблено. ЗУ « Про державний бюджет України на 2007р.» дія ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмір 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважають незаконним, наполягають на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно та позивачу був відомий її розмір.

    Суд,  дослідивши письмові заперечення відповідача, письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає  частковому задоволенню з наступних підстав .

          Судом встановлені обставини, які підтверджуються такими доказами.

     ОСОБА_1І народився 10.08.1939 року та має правовий статус дитини війни, що підтверджується копією посвідчення №52711

    Відповідно дост.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р.( далі Закон), що набрав чинності 01.01.2006р.,дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

    Дію ст.6 Закону зупинено на 2006 рік згідно із Законом України  від 20.12.2005р. № 3235-ІV « Про Державний бюджет на 2006 рік».Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування , а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.

    Ст.71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону зупинена.    

    Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закон; України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону Україні «Про соціальний захист дітей війни».

    Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситись зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

    Таким чином, за період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року , за який заявлено позовні вимоги, положення ст.6 Закону стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсіях, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 09.07.2007 року ( день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31.12.2007 року.    

    Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 01 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року),  затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, і складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

    Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст.6 Закону у розмірі 710,91 грн.( 410,06 грн.х30%/31х23 дні+410,06 грн.х2х30%+415,11 грн.х3х30%).

    Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів  встановлено річний строк, який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав., свобод чи інтересів.

    Згідно до ч.1 ст.100 КАС України , пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

    Позивач зазначив, що пропустив строк з причини того, що  про факт порушення своїх прав їй стало відомо лише після того, як це питання було висвітлено у засобах масової інформації.

    Суд вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду з поважної причини    

    Позовні вимоги, які стосуються визнання дій неправомірними та відновлення права на перерахунок пенсії з 2006р., то суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до статті 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, отже, відсутні підстави до їх не застосування. Крім того, в 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

    У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не нарахування позивачу підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

    Законом України « Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

    Ст.6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана  соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

    Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р.внесено зміни до Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки ,встановленої для учасників війни.

    Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. положення п.28 розділу ІІ « Внесення змін до деяких законодавчих актів України», ЗУ « Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про    внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України « Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

    Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008р. сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008року відповідач повинен до нарахувати позивачу   715,23 грн.( 481*30%/31*10дн.-481*10%/31*10 дн.+481грн*30%-481грн.*10%+482 грн.*3*30%-482грн.*3/10%+498грн.*3*30%-498грн.*3*10%)

    Керуючись ст. ст. 2, 11,17, 18, 87, 94, 99,100,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

                           ПОСТАНОВИВ:

    Позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвськ Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям - війни» задовольнити частково.

    Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в  м. Докучаєвську Донецької області по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1І, як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року  та з 22.05.2008 по 31.12.2008р.

    Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвськ Донецької області  здійснити нарахування та виплату за рахунок державного бюджету України на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року у сумі 710,91грн., з 22 травня 2008 по 31.12.2008р. у сумі 715,23грн., а всього 1426,13 грн..

    В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

    Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова віддрукована суддею у нарадчій кімнаті.

Суддя :