17.11.2016 Справа № 756/5247/15-а

Справа пр. №2-а/756/152/16

ун. №756/5247/15-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2016 року Оболонський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді - Великохацької В.В.

при секретарі - Приходько І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Служби безпеки України про захист пенсійних прав, -

в с т а н о в и в:

У квітні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві), Служби безпеки України (далі - СБУ) про захист пенсійних прав.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що з 15 жовтня 2006 року він був звільнений з військової служби СБУ у запас за станом здоров'я. Після звільнення зі служби позивачу була призначена пенсія.

ОСОБА_1 зазначив, що протягом останніх трьох років у СБУ змінився розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, у сторону збільшення як деяких складових його частин, так і в цілому. Вказані зміни щодо розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців СБУ, осіб, які мають право на пенсію за законом, були затверджені відповідними наказами Голови СБУ №35/ДСК від 23.01.2008 року, №35/ДСК від 30.01.2012 року, №105/ДСК від 22.03.2013 року та №205/ДСК від 30.04.2014 року.

Позивач вказав, що у випадку зміни грошового забезпечення військовослужбовців, СБУ повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходженя інформації від СБУ своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважений орган готує для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку з додатком 2 та у місячний строк подає їх Головному УПФ України у м. Києві.

Як вказав позивач, всупереч вищевказаним вимогам уповноважений орган СБУ не виконав вимоги постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року, не підготував і не надіслав до ГУ ПФУ у м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням неодноразового його збільшення для перерахунку його пенсії.

ОСОБА_1 18.03.2015 року та 10.04.2015 року звернувся до ФЕУ СБУ з заявами про надання йому довідки про розмір грошового забезпечення за посадою на день звільнення з військової служби, однак у видачі вказаної довідки йому було відмовлено.

За таких обставин, враховуючі уточнені позовні вимоги, ОСОБА_1 просив суд визнати протиправними дії СБУ щодо ненаправлення до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав до звільнення, ідентичний розміру грошового забезпечення відповідної категорії діючих військовослужбовців, з урахуванням його збільшення, з 01.05.2014 року, для перерахунку пенсії згідно з ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов'язати СБУ надіслати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав до звільнення, ідентичний розміру грошового забезпечення відповідної категорії діючих військовослужбовців, станом на 01.05.2014 року, для перерахунку пенсії згідно з ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії позивачу з 01.05.2014 року на підставі довідки СБУ про грошове забезпечення у 2014 році, за посадою, яку він обіймав перед звільненням, у розмірі 86% від грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні основні, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством; зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві нарахувати на заборговану, з 01.05.2014 року, суму пенсії компенсацію втрати частини доходів (індексацію), виходячи з суми боргу на день її виплати; стягнути з ГУ ПФУ в м. Києві недоплачену, з 01.05.2014 року, суму пенсії та суму компенсації втрати частини доходів (індексації), нараховану на заборговану суму пенсії, виходячи з суми боргу на день її виплати; зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили надати суду звіт про його виконання.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача ГУ ПФУ в м. Києві у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні.

Представник відповідача СБУ у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила суд відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

27.03.2015 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві з заявою щодо перерахунку пенсії , мотивуючи це тим, що у 2014 році військовослужбовцям СБУ було піднято грошове забезпечення (т.1, а.с.10).

Листом від 06.04.2015 року відповідач ГУ ПФУ в м. Києві повідомило ОСОБА_1 про те, що з 01.01.2008 року ним було проведено перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року не приймалось, підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону після зазначеної дати відсутні (а.с.11).

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 зазначеного Закону.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не приймалися, зобов'язання СБУ повідомити органи Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій та проведення в цей період перерахунків раніше призначених пенсій відсутні.

Інших підстав, окрім рішення Уряду, щодо складання та подання зазначених довідок до органів Пенсійного фонду України для проведення перерахунку раніше призначених пенсій діючим законодавством не передбачено.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 надано право керівникам державних органів, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати (не змінювати) розміри посадових окладів, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії. Видатки здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

За приписами ст.18 Закону України "Про Службу безпеки України" фінансування, матеріально-технічне забезпечення та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Персональний розмір надбавок та премії діючих військовослужбовців встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами голови СБУ, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБУ та мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів. Тобто, збільшення грошового забезпечення діючих військовослужбовців відбувається у зв'язку із підвищенням відповідних надбавок та премії в межах їх граничного розміру та в межах асигнувань, залежно від особистого внеску військовослужбовця в загальний результат служби. Умови ж грошового забезпечення діючих військовослужбовців не змінювалися з 2008 року.

Розмір преміального фонду визначається окремо на кожний бюджетний рік і затверджується нормативно-правовим актом СБУ, що регулює основні напрямки бюджетної політики СБУ на відповідний рік. Виходячи із затвердженого преміального фонду керівники органів, підрозділів, закладів та установ СБУ визначають конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця в індивідуальному порядку.

При цьому премія має тимчасовий характер, зміна її розміру як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премії встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 26.02.2013 року №21-5-а13.

Дослідивши в судовому засіданні зміст наказів Голови СБУ №35/ДСК від 23.01.2008 року, №105/ДСК від 22.03.2013 року, №205/ДСК від 30.04.2014 року та №15/ДСК від 17.01.2015 року, суд прийшов до висновку, що даними наказами визначені граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ в межах асигнувань на поточний рік, рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом, введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, накази не містять. Не приймалось таких рішень і Кабінетом Міністрів України.

Стосовно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, складеної Фінансово-економічним управлінням СБУ№21/3/2-1496 3025 від 18.05.2012 року (т.1, а.с.45), то дана довідка складена на виконання п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Положеннями постанови Кабінету Міністрів України №355 встановлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону, у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13,21,36 Закону, із збільшенням його з 01.09.2012 року до 23% та з 01.01.2013 року до 35%.

Правова позиція із спірних правовідносин викладена у постанові Верховного Суду України від 21.04.2015 року у справі №21-145а15, якою визначено, що постановою Кабінету Міністрів України №355 не приймалось рішень щодо зміни розмірів видів грошового забезпечення, а довідка СБУ не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його адміністративного позову.

З огляду на вищенаведене, відповідно до ст.19 Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", керуючись ст.ст.9, 11, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Служби безпеки України про захист пенсійних прав - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд міста Києва шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.В. Великохацька