Судове рішення #6004991

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ



ПОСТАНОВА

Іменем України




16.09.09Справа №2а-666/09/2770


м. Севастополь

16 год. 10 хв.


Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі: головуючого судді - Водяхіна С.А.;

при секретарі - Сінгаєвської І.С.,


за участю:

представника позивача - Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - ОСОБА_1, довіреність № 07/8 від 23.08.2007 р. , видана Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності СМФ, службове посвідчення № 34 від 01.02.2005 р.;

представника відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Аирпак-пластик" - Самоходова Ігоря Ігоровича, довіреність б/н від 26.11.2001 р., видана TOB "Аирпак - Пластик", паспорт АР 214121, виданий Гагарінським РВ УМВС України в                     м. Севастополі 23.11.1999 р. ;


розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з обмеженою відповідальністю "Аирпак-пластик" про стягнення заборгованості по страхових внесках у сумі 5818,30 грн.,


ВСТАНОВИВ:


Севастопольське міське відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Аирпак-пластик" про стягнення заборгованості по страхових внесках у сумі 5818,30 грн. на підставі рішення № 134 від 05.08.2008 р.

Відповідач надав суду заперечення проти позову, у яких просив у задоволенні позовних вимог відмовити, як у безпідставних.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 24.06.2009 р. провадження у даної справі зупинено на підставі п. 3 ч. 1 ст. 156 КАС України - у зв’язку з неможливістю розгляду цієї справи до вирішення адміністративної справи № 2а-892/09/2770 за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю "Аирпак-пластик" до Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання Рішення № 134 від 05.08.2008 р. недійсним - до набрання законної сили судовим рішенням у цієї справі.

14.08.2009 р. набрала законної сили Постанова Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 27.07.2009 р. в адміністративної справі № 2а-892/09/2770 за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю "Аирпак-пластик" до Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання Рішення № 134 від 05.08.2008 р. недійсним, у зв’язку з чим ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 25.08.2009 р. провадження у даної справі поновлено.

У ході судового розгляду справи позивач уточнив підстави адміністративного позову, та просив суд стягнути з відповідача заборгованість по страхових внесках у сумі 5818,30 грн. на підставі рішення № 134 від 05.08.2008 р. та рішення № 07-11/849 від 30.09.2008 р.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд задовольнити позов з підстав, що наведені у позовної заві.

Представник відповідача проти позову заперечував, та просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити, як у безпідставних та не заснованих на законі.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, та встановивши обставини по справі, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Частиною 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»передбачено, що страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 цього Закону, страхувальник-роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів.  

Згідно ч. 1 ст. 28 вказаного Закону, страховик має право здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників і накладати фінансової санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

Порядок проведення зазначених перевірок визначений Інструкцією про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 38 від 19.09.2001 р.

Згідно п.15.14.1. вказаної Інструкції, по результатах ревізії або перевірки складається акт.

Пунктом 15.14.3. зазначеної Інструкції передбачено, що акт ревізії (перевірки) складається в двох примірниках, один з яких вручається керівнику підприємства, установи, організації, яка перевірялася, другий - залишається в органі Фонду, що проводив ревізію (перевірку).

Відповідно до п. 15.14.5. цієї Інструкції, за матеріалами акта ревізії протягом 20 календарних днів керівники виконавчої дирекції Фонду або його відділень, їх заступники приймають рішення про застосування фінансових та штрафних санкцій до страхувальника. Рішення приймається за встановленою формою (додаток 1) відповідно до ст. 28, 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

У пункті 16.1. Інструкції вказано, що обов'язок доведення того, що будь-яке нарахування сум фінансових та штрафних санкцій за матеріалами ревізій, здійснене робочим органом Фонду, є помилковим, покладається на платника страхових внесків. У разі коли платник страхових внесків вважає, що орган Фонду невірно визначив суму фінансових та штрафних санкцій або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, або виходить за межі його компетенції, встановленої законодавством, такий страхувальник має право звернутися до органу Фонду із скаргою про перегляд цього рішення, яка подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами, розрахунками та доказами, які страхувальник вважає за потрібне надати.

Скарга повинна бути подана органу Фонду протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання страхувальником рішення органу Фонду, що оскаржується. Орган Фонду зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом двадцяти календарних днів від дня отримання скарги страхувальника на його адресу поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. У разі коли орган Фонду надсилає страхувальнику рішення про повне або часткове незадоволення його скарги, такий страхувальник має право звернутися протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання відповіді, з повторною скаргою до органу Фонду вищого рівня із дотриманням зазначеного десятиденного строку для кожного випадку оскарження та зазначеного двадцятиденного строку для відповіді на нього.

Згідно п. 16.3. Інструкції, у разі повного або часткового задоволення скарги в рішенні про розгляд скарги даються вказівки органу Фонду, рішення якого скасовано повністю або в певній частині, про вчинення відповідних дій.

У судовому засіданні встановлено, що 21.07.2008 р. позивачем проводилася перевірка правильності нарахування, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в ТОВ «Аирпак-пластик», за наслідками якої складено Акт № 401 від 21.07.2008 р. (а.с. 8-10).

Згідно вказаного Акту, у ході проведення зазначеної перевірки встановлені порушення відповідачем Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»та Інструкції про порядок забезпечення застрахованих осіб та членів їх родин путівками на санаторно-курортне лікування, що придбані за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка затверджена постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 55 від 02.06.2005 р.

05.08.2008 р. Виконавчою дирекцією Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, у відповідності з п. 15.14.5. Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 38 від 19.09.2001 р., прийняте Рішення № 134 «Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображенні в звіті (Ф4-ФСС ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних видатків, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства по загальнообов’язковому державному соціальному страхуванню», яким відповідачу визначена сума штрафних санкцій у розмірі 5703 грн. 10 коп. (а.с. 12), а саме:

- пеня –11,00 грн.;

- штраф за несвоєчасність сплати страхових внесків –378,50 грн.;

- видатки, що не прийняті до заліку –3542,40 грн.;

- штраф за порушення порядку витрачання коштів –1771,20 грн.

Не погодившись з зазначеним Рішенням, відповідач оскаржив його до Виконавчої дирекції Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у порядку, що передбачений п. 16.1. Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 38 від 19.09.2001 р. (а.с. 16-17).

За результатами розгляду цієї скарги, Виконавчою дирекцією Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідно до п.п. 16.1. – 16.3 вказаної Інструкції, прийнято Рішення № 07-11/738 від 21.08.2008 р., яким ТОВ «Аирпак-пластик»відмовлено у задоволенні скарги щодо скасування Рішення позивача № 134 від  05.08.2008 р., а вказане Рішення № 134 залишено без змін. (а.с. 19-21).

Не погодившись з цим Рішенням, відповідач також оскаржив його до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у м. Києві у порядку, що передбачений п. 16.1. Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 38 від 19.09.2001 р.

За результатами розгляду цієї скарги, Виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у м. Києві, відповідно до п.п. 16.1. –16.3 вказаної Інструкції, прийнято Рішення № 05-31-1910 від 25.09.2008 р., яким відповідачу відмовлено у задоволенні скарги щодо скасування Рішення позивача № 134 від  05.08.2008 р., дії позивача щодо застосування фінансових (штрафних) санкцій до відповідача, у тому числі нарахування пені, не прийнятих до заліку витрат, накладеного штрафу, визнані правомірними, а Виконавчої дирекції Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надана вказівка про перегляд Рішення № 134 від 05.08.2008 р. в частині нарахування пені та накладеного штрафу відповідно до наданого розрахунку. (а.с. 23-25).

На виконання зазначеного Рішення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у м. Києві № 05-31-1910 від 25.09.2008 р., позивачем прийняте Рішення № 07-11/849 від 30.09.2008 р., яким Рішення № 134 від 05.08.2008 р. скасовано у частині нарахування пені у сумі 11,00 грн., і застосування штрафу за несвоєчасність сплати страхових внесків у сумі 378,50 грн., та відповідачу нараховано пеню у сумі 16,00 грн., і штраф за несвоєчасність сплати страхових внесків у сумі 488,70 грн. В іншої частині Рішення № 134 від 05.08.2008 р. залишено без змін (а.с. 26).

Крім того, у якості додатку до Рішення Виконавчої дирекції Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності          № 07-11/849 від 30.09.2008 р. на адресу позивача направлено Рішення Виконавчої дирекції Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності  № 134 від 05.08.2008 р., яким визначена сума штрафних санкцій у розмірі 5818 грн. 30 коп. (а.с. 27), а саме:

- пеня –16,00 грн.;

- штраф за несвоєчасність сплати страхових внесків –488,70 грн.;

- видатки, що не прийняті до заліку –3542,40 грн.;

- штраф за порушення порядку витрачання коштів –1771,20 грн.

Таким чином, до Товариства з обмеженою відповідальністю «Аирпак-пластик»надійшло від позивача два Рішення № 134 від 05.08.2008 р. з тим самим номером та від тієї ж самої дати, якими визначені різни суми штрафних санкцій, що підлягають сплаті:

-          5703 грн. 10 коп.;

-          5818 грн. 30 коп.

          Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя у справі № 2а-892/09/2770 за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю «Аирпак-пластик»до Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності  про визнання недійсним рішення Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 134 від 05.08.2008 р., яким визначена сума штрафних санкцій у розмірі 5818 грн. 30 коп. вказаний позов задоволено, а Рішення № 134 від 05.08.2008 р., яким визначена сума штрафних санкцій у розмірі 5818 грн. 30 коп. визнане недійсним (а.с. 93-95). Зазначена постанова набрала чинності 14.08.2009 р.

Проте, представник позивача у судовому засіданні наполягав на задоволенні позову саме у сумі 5818 грн. 30 коп., з яких:

- пеня –16,00 грн., згідно Рішення № 07-11/849 від 30.09.2008 р.;

- штраф за несвоєчасність сплати страхових внесків –488,70 грн., також згідно Рішення № 07-11/849 від 30.09.2008 р.;

- видатки, що не прийняті до заліку –3542,40 грн., згідно Рішення № 134 від 05.08.2008 р., яким визначена сума штрафних санкцій у розмірі 5703 грн. 10 коп.;

- штраф за порушення порядку витрачання коштів –1771,20 грн., також, згідно Рішення № 134 від 05.08.2008 р., яким визначена сума штрафних санкцій у розмірі 5703 грн. 10 коп.

Крім того, представник позивача у судовому засіданні стверджував, що чинним Законодавством не передбачено порядку прийняття виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Рішень за наслідками перегляду раніше прийнятого Рішення вищестоящою організацією, у зв’язку з чим, позивачем у доповнення до Рішення № 134 від 05.08.2008 р., яким визначена сума штрафних санкцій у розмірі 5703 грн. 10 коп., прийняте Рішення № 07-11/849 від 30.09.2008 р., до якого у якості зразка для виконання додане Рішення № 134 від 05.08.2008 р., яким визначена сума штрафних санкцій у розмірі 5818 грн. 30 коп.

Згідно преамбули до зазначеного Закону, він є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»входить до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування, у зв’язку з чим до спірних правовідносин застосовуються норми Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21 грудня 2000 року N 2181-III (надалі за текстом –Закон № 2181).

Таким чином, ствердження представника позивача про відсутність правового врегулювання порядку прийняття виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Рішень за наслідками перегляду раніше прийнятого Рішення вищестоящою організацією є безпідставним та не може бути прийняте судом, у зв’язку з тим, що такий порядок визначено Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Відповідно до п. 1.1., п. 1.2., п. 1.12 Закону України № 2181, у цьому Законі терміни вживаються у такому значенні:

платники податків - юридичні особи, їх філії, відділення, інші відокремлені підрозділи, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичні особи, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно з законами покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), пеню та штрафні санкції;

податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України;

податкове повідомлення - письмове повідомлення контролюючого органу про обов'язок платника податків сплатити суму податкового зобов'язання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Законом;

контролюючий орган - державний орган, який у межах своєї компетенції, визначеної законодавством, здійснює контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування податків і зборів (обов'язкових платежів) та погашенням податкових зобов'язань чи податкового боргу. Вичерпний перелік контролюючих органів визначається статтею 2 цього Закону.

Статтею 2 Закону № 2181 до вказаного переліку включені органи фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування - стосовно внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у межах компетенції цих органів, встановленої законом (п.п. 2.1.3.).

Таким чином, у розумінні Закону № 2181 усі рішення контролюючих органів, у тому числі рішення Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про обов'язок платника податків сплатити суму податкового зобов'язання, визначену контролюючим органом, є податковими повідомленнями.

Порядок винесення контролюючими органами рішень, їх оскарження та прийняття рішень за наслідками розгляду скарг визначено ст. 6 Закону № 2181.

Відповідно до п.п. 6.4.1. п. 6.4. ст. 6 Закону № 2181, податкове повідомлення або податкові вимоги вважаються відкликаними, якщо контролюючий орган скасовує або змінює раніше прийняте рішення про нарахування суми податкового зобов'язання (пені і штрафних санкцій) або податкового боргу внаслідок їх адміністративного оскарження.

Таким чином, у зв’язку з прийняттям за наслідками адміністративного оскарження Рішення позивача № 134 від 05.08.2008 р., яким визначена сума штрафних санкцій у розмірі 5703 грн. 10 коп., нового Рішення № 07-11/849 від 30.09.2008 р., яким Рішення № 134 від 05.08.2008 р. скасовано у частині нарахування пені і застосування штрафу за несвоєчасність сплати страхових внесків, та відповідачу нараховано пеню у сумі 16,00 грн., і штраф за несвоєчасність сплати страхових внесків у сумі 488,70 грн. (тобто змінено раніше прийняте рішення), Рішення позивача № 134 від 05.08.2008 р., яким визначена сума штрафних санкцій у розмірі 5703 грн. 10 коп., відповідно, вважається відкликаним.

Форма Рішення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування затверджена у Додатку № 1 до Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 38 від 19.09.2001 р.

Рішення позивача № 07-11/849 від 30.09.2008 р. про скасування Рішення № 134 від 05.08.2008 р. у частині нарахування пені і застосування штрафу за несвоєчасність сплати страхових внесків, та донарахування відповідачу  пені у сумі 16,00 грн., і штрафу за несвоєчасність сплати страхових внесків у сумі 488,70 грн. не відповідає зразку, вказаному у Додатку № 1 до Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 38 від 19.09.2001 р., тобто прийнято у порушення передбаченого зазначеною інструкцією порядку та не відповідає встановленої формі.

Крім того, як вбачається з пояснень представника позивача, наданих в судовому засіданні, Рішення Виконавчої дирекції Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 07-11/849 від 30.09.2008 р. не зареєстровано у журналі обліку рішень про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності сум фінансових (штрафних) санкцій за результатами документальних ревізій (перевірок), а зареєстровано у журналі вихідної кореспонденції.

Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що Виконавча дирекція Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності при прийнятті Рішення № 07-11/849 від 30.09.2008 р. про скасування Рішення № 134 від 05.08.2008 р. у частині нарахування пені і застосування штрафу за несвоєчасність сплати страхових внесків, та донарахування відповідачу  пені у сумі 16,00 грн., і штрафу за несвоєчасність сплати страхових внесків у сумі 488,70 грн. діяла з порушенням встановленого порядку та у спосіб, що не передбачений законом.

При таких обставинах, позовні вимоги Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з обмеженою відповідальністю "Аирпак-пластик" про стягнення заборгованості по страхових внесках не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, повний текст постанови складено, та постанова підписана 21.09.2009 р.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд -


ПОСТАНОВИВ:


          У задоволенні адміністративний позову Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з обмеженою відповідальністю "Аирпак-пластик" про стягнення заборгованості по страхових внесках у сумі 5818,30 грн. відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

         Постанова не набрала законної сили.



Суддя                                                                                                            С.А. Водяхін

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація