ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 червня 2009 року справа 2а-928/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.
при секретарі Резнікові Ю.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29.09.2008 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої допомоги на дитину
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 09.06.2008 звернулась до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому вказує, що в ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила сина ОСОБА_2. Відповідно до статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції на момент призначення допомоги, допомога при народженні дитини надається в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у 9-кратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом дванадцяти місяців в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Отже в зв'язку з народженням дитини вона має право на допомогу в розмірі 10'622гр, з яких 4230гр їй повинні були виплатити при народженні, а решту протягом наступних дванадцяти місяців. Проте відповідачем їй нарахована допомога відповідно до статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в розмірі 8500гр, з яких при народжені виплатили 3400гр, а решту розрахували на дванадцять наступних місяців. Позивачка просить визнати протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення, зобов'язати призначити допомогу при народженні дитини відповідно до статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», стягнути недоплачену одноразову допомогу при народженні дитини в сумі 830гр, недоотриману допомогу що виплачується протягом дванадцяти наступних місяців в сумі 861гр36коп за період з січня по серпень 2008 року та зобов'язати призначити допомогу з вересня по грудень 2008 року в розмірі 532гр67коп щомісяця (ас1) .
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29.09.2008 позов задоволений частково. Визнані протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини; з Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на користь позивачки стягнута недоплачена одноразову допомогу при народженні дитини в сумі 830гр, недоплачена допомога, що виплачується протягом дванадцяти місяців, в сумі 861гр36коп за період з січня по серпень 2008 року та з бюджету м.Павлограда судові витрати в розмірі 16гр91коп. В решті позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинялась дія статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (ас21) .
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду в задоволеній частині скасувати. Посилається на те, що державна допомога позивачці виплачувалась в розмірах і порядку, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ас26) .
В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Просили розглядати справу без них (ас10,19,26,35-37) .
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік. Правовідносини були врегульовані абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога при народженні дитини виплачується в розмірі 8500гр, з яких 3400гр одноразово при народженні дитини, а решта протягом дванадцяти місяців рівними частинами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.
Однак, стягуючи допомогу при народженні дитини в розмірі, передбаченому статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд першої інстанції не врахував що абзац 2 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», за правилами якого позивачці призначена і виплачена допомога при народженні дитини, не визнаний неконституційним. Виходячи з загальних засад пріоритетності законів, виданих у часі пізніше, відповідач правильно керувався саме абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Таким чином, задовольняючи позов, суд допустив неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, адже позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними.
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради задовольнити.
Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29.09.2008 скасувати та прийняти нову постанову.
В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 25.06.2009.
В повному обсязі постанова складена 26.06.2009.
Головуючий
Судді