УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 червня 2009 року справа 2а-84/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області на постанову Куйбишевського районного суду Запорізької області від 08.04.2009 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області про перерахунок підвищення до пенсії як дитині війни
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 09.02.2009 звернувся до Куйбишевського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2006 по 31.12.2008 ( ас3) .
Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на порушення річного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого статтями 99, 100 КАС України (ас13) .
Постановою Куйбишевського районного суду Запорізької області від 08.04.2009 позов задоволений частково. Визнана протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі та зобов'язано здійснити перерахунок і виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1 з 09.07.2007 по 31.12.2007, а також з 22.05.2008 по 31.12.2008 відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Суд виходив з того, що Конституційним Судом України скасовані положення законів України про державний бюджет на 2007 і 2008 роки, якими зупинялась дія або вносились зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В решті позову відмовлено. Суд дійшов висновку, що позивачем не порушений строк звернення до адміністративного суду (ас29) .
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області просить постанову скасувати та повністю відмовити в задоволені позовних вимог. Посилається на те, що в бюджеті не передбачена виплата підвищення, яку просить позивач, і механізм виплати підвищення законодавчо не врегульований. Крім того, єдиним нормативним актом, що визначає мінімальний розмір пенсії за віком є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до статті 28 якого даний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим Законом (ас32) .
За заявами сторін, справа розглядалась в письмовому провадженні (ас22,23,34) .
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Згідно наданих сторонами доказів, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1рн встановлений статус «дитина війни». З 2001 року він отримує пенсію за віком, яка нараховується і виплачується Управлінням Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області (ас7-10,13,15) .
Верховною Радою України 18.11.2004 прийнятий Закон України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.2006. Статтею 6 даного Закону передбачалось, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законами України «Про державний бюджет України на 2006 рік» та «Про державний бюджет України на 2007» рік дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинялась.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладалась в такій редакції: «Дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 у справі №10рп/2008, визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З огляду на викладене, районний суд зробив правильний висновок, що з часу ухвалення рішень Конституційним Судом України, Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі протиправно не здійснювало виплати підвищення до пенсії позивача в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Посилання в апеляційній скарзі на відсутність бюджетних коштів та механізму виплати колегією суддів не приймається. Відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.
Відповідач помилково вважає неможливим застосування мінімального розміру пенсії, визначеного відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, не є приводом для відмови в реалізації позивачем конституційних гарантій права на підвищення до пенсії в розмірі, встановленому законом. Виходячи з положень частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Таким чином, при визначені розміру підвищення до пенсії, Управління Пенсійного фонду зобов'язано застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Районний суд правильно визначив періоди для здійснення перерахунку. До винесення рішень Конституційним Судом України, правовідносини, в тому числі і в 2006 році, регулювались Законами України про державний бюджет на відповідний рік. Рішення Конституційного Суду України не мають зворотної сили у часі, а повноваженнями перевіряти названі Закони на відповідність їх Конституції України наділений лише Конституційний Суд України.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що позивачем не порушений строк звернення до адміністративного суду. Як стверджує ОСОБА_1 про порушення свого права він дізнався лише в листопаді 2008 року з засобів масової інформації.
Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області залишити без задоволення, а постанову Куйбишевського районного суду Запорізької області від 08.04.2009 - без змін.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді В.А.Стежко
Л.М.Нагорна