Справа № 2-а-98/09
П О С Т А Н О В А
іменем України
21 травня 2009 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова в складі:
головуючого судді Шевченка С.В.
за участю секретаря Бойчук Є.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради про визнання дій неправомірними та перерахунок і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В :
30.01.2009 року позивач подала у суд позов, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей до 6 років, зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради провести перерахунок виплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 03.08.2006 року по 2008 рік включно, в розмірі, не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей до 6 років; провести перерахунок нарахованих сум допомоги, стягнути з відповідача 10 297,53 грн.
Позивач та її представник в судовому засіданні зменшили обсяг позовних вимог та просили зобов’язати відповідача здійснити перерахунок з квітня 2007 року, в решті позовні вимоги підтримали в повному обсязі.
Представник відповідача в судовое засідання не з’явився, Управління надало письмові заперечення, в яких зазначали, що позовні вимоги не визнають, посилались на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Орджонікідзевському районі з 01.04.2007 року. Призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй здійснювалася відповідно до Постанови КМУ від 11.01.2007 р. № 13 "Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", якою був визначений механізм призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим (якою й була позивач) в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування за рахунок коштів державного бюджету.
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб. Тому призначення та виплата позивачці допомоги відповідала вимогам закону.
З 01.01.2008 року, допомога по догляду за дитиною ОСОБА_1 виплачувалась у відповідності з положеннями ст.ст. 13-15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та постановою КМУ від 27.12.2001 року № 1751, тобто в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Крім того, відповідач в своїх запереченнях проти позову наполягав на застосування строків позовної давності.
З’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 виданого відділом реєстрації актів цивільного стану № 3 Харківського обласного управління юстиції від 17.06.2006 року ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.5).
Згідно з ст.ст. 13-15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідачем не заперечується, що позивач з квітня 2007 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради як одержувач допомоги по догляду за дитиною і є застрахованою особою.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Посилання відповідача на виплату допомоги позивачу в сумах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року N 13 "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" не можуть бути взяті до уваги судом з огляду на наступне.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" має вищу юридичну силу і виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, а тому саме Закон підлягає застосуванню при вирішення даного спору.
Також відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
У частині 3 ст.46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".
За змістом абзацу 3 ст.1 цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
Відповідно до вимог Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я, набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.
Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих осіб, застосовується розмір допомоги, визначений ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Однак, Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" при визначенні розміру допомоги не визначив, відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зважаючи на обумовлене, суд, виходячи з положень ч. 7 ст. 9 КАС України, застосовує закон, що регулює подібні правовідносини, а саме ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно до п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», на 2007 рік зупинено дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та абзац 3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким визначено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09.07.2007 року органи соціального захисту населення повинні призначати, нараховувати та сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка набула чинності із зазначеної дати, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності абзацу З ч.2ст.56 та пункту 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.
Також суд вважає необхідним визнати неправомірним рішення Управління праці і соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради про не призначення ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми ”.
Щодо вимог позивача по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році, суд зазначає наступне.
Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до деяких норм Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми».
Так, п.п.4 п.23 розділу 2 зазначеного Закону статтю 12 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру та порядку виплати допомоги при народженні дитини викладено в новій редакції.
Також, п.п.7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в новій редакції викладено ч. 1 ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру та порядку виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Отже, з моменту набрання чинності Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме з 01.01.2008 року, стаття 12 та частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» стали діяти у новій редакції.
Підпункти 4 та 7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими зазначені норми Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» викладені у новій редакції, Рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та від 27.11.2008 року неконституційними не визнавались, а тому відсутні підстави для їх незастосування.
Таким чином, протягом 2008 року виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного року здійснювалася відповідачем у відповідності до редакції ст.12 та ч. 1 ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми», викладеній у п.п. 4 та 7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і тому вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.
Також не підлягає задоволенню вимога позивача по стягненню з Управління праці і соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради 10297 грн. 53 коп. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною, оскільки суд не вправі перебирати на себе функції Управління праці і соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради до компетенції якого відноситься обов’язок по нарахуванню та виплаті соціальної допомоги.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» , ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради про визнання дій неправомірними та перерахунок і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – задовольнити частково.
Визнати неправомірним рішення Управління праці і соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради про не призначення ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми ”.
Зобов’язати Управління праці і соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради призначити та виплатити ОСОБА_1 з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з урахуванням фактично виплачених сум, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції станом на 09.07.2007 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з місцевого бюджету м. Харкова на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судового збору.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження на протязі 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя С.В. Шевченко