Головуючий 1 інстанції - суддя  Дубовик Р.Є.

   Суддя-доповідач -Лях О.П.

 

 

 

 

 

 

                                                                                                     

 

         Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

 

         ПОСТАНОВА

          іменем   україни

 

18 вересня   2009 року                                                           справа № 2-а-970/09/0534        

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:                                    Лях О.П..

суддів апеляційного суду:                          Міронової Г.М., Яманко В.Г.

при секретарі судового засідання:            Ковальчук Г.Л.

розглянувши у відкритому судовому  засіданні   апеляційну скаргу	ОСОБА_1
на постанову	Микитівського  районного суду м. Горлівки Донецької області
від	05  червня     2009 року
за позовом	ОСОБА_1
До	Микитівського управління праці та соціального захисту населення  Горлівської міської  ради
про	поновлення пропущенного строку ,  стягнення  недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку

 

ВСТАНОВИЛА:

 

               У березні  2009 року позивач звернулася до Микитівського  районного суду м. Горлівки Донецької області       із зазначеним   позовом до відповідача.  В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що  07 квітня   2007    року  вона  народила дитину. Відповідно до  Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» знаходиться на обліку відповідача та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до шести років. Однак,   відповідачем їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що дорівнює різниці між  50 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї  в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.  Просила  визнати такі дії  відповідача незаконними  та стягнути недораховану і несплачену допомогу  з 01.04.2007 року  по  01.10.2008 року  в  розмірі 6504 грн. Одночасно позивач просила поновити пропущений  процесуальний строк для звернення за захистом порушеного права до суду, оскільки  про рішення Конституційного Суду  стосовно Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»  в частині виплат допомоги сім'ям з дітьми їй стало відомо  в жовтні 2008  року та що зазначене   рішення Конституційного Суду було обов'язковим до виконання і для відповідача.    

Постановою  Микитівського  районного суду м. Горлівки Донецької області    від 05  червня     2009 року   в задоволенні  позовних вимог  позивачу відмовлено.

Позивач  вважаючи, що це судове рішення ухвалено з порушенням норм  матеріального права,   звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції  скасувати і прийняти нову постанову, якою  задовольнити  позовні вимоги .   Вважала , що процесуальний строк порушено з поважних причин та що  суд необґрунтовано відмовив в поновленні пропущеного строку.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач є матір'ю дитини - ОСОБА_2ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що підтверджено свідоцтвом про народження (арк. справи 13 ), перебуває  у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивач є застрахованою особою ,  перебуває на обліку  у відповідача та  з квітня 2007 року отримує   допомогу по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку   в розмірі 129-03 грн. , з  серпня 2008 року - в розмірі 132-64 грн., з вересня 2008 року - 134-45 грн., з жовтня -136-13 грн., з листопада- 140-05 грн.,  з грудня  2008 року  -144-10 грн. .  (а.с 10).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) (далі за текстом - Закон № 2240-III) суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик. При цьому, страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд). За частиною 3 статті 9 вказаного закону  Фонд є некомерційною самоврядною організацією.

Статтею 42 Закону № 2240-III передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа  (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 43 Закону № 2240-III передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду , але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений  і Законом України  № 2811-ХП від  21.11.1992  року  "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" з послідуючими змінами та доповненнями  ( далі  Закон № 2811 -ХП).

Частиною 1 статті 1 Закону України № 2811-ХП  передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 13 цього закону ( в редакції яка діяла до 1.01.2008р.)  право на  допомогу  по  догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим  Законом  має  не  застрахована  в  системі загальнообов'язкового  державного  соціального  страхування  особа (один з батьків дитини,  усиновитель,  опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 5 Закону України  № 2811-ХП    визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника), а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007р. № 32 “Питання  виплати застрахованим  особам допомоги  при народженні  дитини  та по догляду за  дитиною до  досягнення нею  трирічного віку” УПСЗН з 2 кварталу 2007р. зобов”язані  виплачувати спірну допомогу  застрахованим особам за рахунок коштів  субвенції  з державного бюджету місцевим бюджетам  на виплату  допомоги  сім”ям з дітьми, малозабезпеченим сім”ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям.  

 Статтею 15 Закону України №2811-ХП   встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 95 Конституції України  визначено, що виключно  законом   про Державний бюджет України   визначаються  будь-які видатки держави на  загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування  цих видатків.

Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V та пунктів 23, 24, 25 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 107-VI від 28 грудня 2007 року виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у 2007 та 2008 роках за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, колегія суддів зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.  

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня  2007 року № 13 затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Згідно пункту 2 цього Порядку призначення і виплата цих догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з  1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.  Термінів звернення за призначенням допомоги зазначеним Порядком не встановлено.

За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що належним відповідачем у спорах щодо розміру виплати  з 1 січня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є територіальні управління праці та соціального захисту населення, які здійснюють виплати за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, починаючи з 1 січня 2007 року, не здійснює виплату  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, страхувальники (суб'єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (форма Ф4 - ФСС з ТВП).

Пунктом 1 частини 1 статті  92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Таким чином, у 2007 та 2008 роках нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися  територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами та доповненнями внесеними законами про державні бюджети 2007 та 2008 років з врахуванням рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007, яким визнанні  неконституційними статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

На  виконання  рішення  Конституційного  Суду  України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007  з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

З урахуванням викладеного з 9 липня по 31 грудня 2007 року:

- розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач повинен був нарахувати позивачу складає 2679 грн. 52  коп.  (343 грн. 52 коп. (за липень 463 грн. х 23 дня/31) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці);

- розмір фактично сплаченої відповідачем позивачу допомоги складає  з урахуванням індексації 816-40 грн (.а.с.17)

Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1863-12  грн.  (2679-52 - 816-40 грн.).

Колегія суддів не приймає посилання відповідача  на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави

    Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. і ця норма Закону не визнана неконституційною.

Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік  виплачена  відповідачем  відповідно до діючого законодавства.

Колегія суддів вважає поважними  причини пропуску строку для звернення за захистом порушеного права позивачем , приймаючи до уваги її  юридичну необізнаність , необхідність щоденного піклування за малолітньої дитиною та обов'язковість до виконання  Рішення  Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007   для відповідача.

              Відповідно до частини 3 статті  2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень  суб*єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони  на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою  це повноваження надано,  обґрунтовано, безпосередньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно та своєчасно.

Виходячи з вищевикладеного, з врахуванням приписів частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з порушенням норм матеріального та процесуального  права, що обумовлює скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови з частковим задоволенням позовних вимог у відповідності до норм права, застосованих при вирішенні цього спору, для забезпечення захисту прав та інтересів фізичної особи від порушень з боку суб'єкту владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202,  205, 207, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія, -

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Апеляційну скаргу    ОСОБА_1- задовольнити частково.

Постанову  Микитівського  районного суду м. Горлівки Донецької області  від 05  червня     2009 року у справі № 2-а-970 /09/0534   - скасувати.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати незаконними  дії Микитівського управління праці та соціального захисту населення  Горлівської міської  ради      щодо нарахування , призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку  за період з 09.07.2007 року  по 31.12.2007 року .

Стягнути  Микитівського управління праці та соціального захисту населення  Горлівської міської  ради на користь ОСОБА_1                недоотриману  суму державної допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку  за період з 09.07.2007 року  по 31.12.2007 року в розмірі 1863-12  грн.,  в решті частини позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.      

 

 Колегія  суддів :