Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 червня 2009 р. справа № 2а-4736/09/0570
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Кірієнка В.О.
при секретарі Ломиног А.М.
за участю:
представників позивача Кисільов Д.О. – довір.,
представника відповідача Іваненко В.Я. – довір.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області до Комунального лікувально-профілактичного закладу «міська лікарня № 3» м. Слов’янська про стягнення суми економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін відповідно до рішення від 25.04.2008р. № 43 у розмірі 8 227,11 грн., -
В С Т А Н О В И В:
Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області звернулася до суду з позовом до Комунального лікувально-профілактичного закладу «міська лікарня № 3» м. Слов’янська про стягнення суми економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін відповідно до рішення від 25.04.2008р. № 43 у розмірі 8 227,11 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним у відповідності до ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення», п. 4 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1819, п. 12 Плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області була проведена перевірка Комунального лікувально-профілактичного закладу «міська лікарня № 3» м. Слов’янська з питання дотримання порядку формування та застосування тарифів за платні послуги, що надаються в державних закладах охорони здоров’я, за наслідками якої прийнято рішення від 25.04.2008р № 43 про застосування економічних санкцій. Рішення було направлено відповідачу рекомендованим листом від 25.04.2008р. № 9750218 для виконання у 10-денний термін шляхом самостійного перерахування суми застосованих економічних санкцій у розмірі 8 227,11 грн. Разом із рішенням відповідачу була направлена претензія від 25.04.2008 № 05-04/43-43.
Станом на 17.03.2009 відповідач суму економічних санкцій до бюджету не перерахував.
Посилаючись на п. 1.7 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», п. 15 ст. 2 р. І Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» позивач просить стягнути з Комунального лікувально-профілактичного закладу «міська лікарня № 3» м. Слов’янська у дохід бюджету суму економічних санкцій у розмірі 8 227,11 грн.
У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні визнала позовні вимоги, про що надала відповідну заяву.
Відповідно до ч. 1 ст. 136 КАС України, позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач – визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.
Частиною 3 ст. 156 КАС України передбачено, що судове рішення у зв’язку з визнанням адміністративного позову ухвалюється за правилами, встановленими ст. 112 КАС України.
Згідно вимог ст. 112 КАС України, зокрема, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Крім того, суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.
Таким чином, суд приймає визнання адміністративного позову, оскільки ці дії відповідача не суперечать закону і не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, та приймає постанову про задоволення адміністративного позову, виходячи при цьому з наступного.
Відповідно до ст. 13 Закону України „Про ціни та ціноутворення” державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.
Таким урядовим органом контролю є Державна інспекція з контролю за цінами, яка діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому (п.п. 1, 2 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819).
У відповідності до п. 11 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами має територіальні органи - державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 цього Положення. Керівники територіальних органів призначаються на посаду та звільняються з посади Міністром економіки.
Таким чином, позивач - Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області є суб’єктом владних повноважень, який у даних правовідносинах здійснює повноваження з контролю за цінами, наданими їй вищенаведеними нормативно-правовими актами.
Рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області № 43 від 25.04.2008 до відповідача застосовані економічні санкції у розмірі 8227,11 грн. Відповідно до цього рішення Комунального лікувально-профілактичного закладу «міська лікарня № 3» м. Слов’янська допущено у період з 01.04.2007р. по 31.03.2008р. включення у вартість медичних послуг, тарифи на які регулюються. Фактично виконаних не в повному обсязі послуг при здійсненні клінічно-діагностичних досліджень, що є порушенням вимог п. 5 розпорядження голови Донецької облдержадміністрації від 25.09.1998р. № 590 «Про регулювання тарифів на окремі види послуг», ст. 5 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» від 22.05.97р. № 283/97 ВР із змінами та доповненнями, що призвело до одержання необґрунтованої виручки у розмірі 2 742,37 грн.
Як вбачається із зазначеного рішення, воно прийняте позивачем на підставі акту перевірки Комунального лікувально-профілактичного закладу «міська лікарня № 3» м. Слов’янська від 09.04.2008р. № 91.
Також, 25.04.2008 на адресу відповідача позивачем була направлена претензія № 05-04/43-43 (а.с. 5), в якій також зазначений розмір економічних санкцій 8 227,11 грн. та роз’яснений порядок перерахування даної суми до бюджету.
Згідно зі ст. 14 Закону України „Про ціни та ціноутворення” вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду. Особи, винні в порушенні порядку встановлення та застосування цін і тарифів, притягуються до адміністративної або кримінальної відповідальності.
Також аналогічні положення містяться у п. 1.3 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.01 № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 р. за № 1047/6238.
Відповідно до п. 1.4 цієї Інструкції підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необгрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства. Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема: нарахування непередбачених законодавством націнок до цін і тарифів, що регулюються; застосування вільних цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) за умови запровадження для них режиму державного регулювання; застосування цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) з рентабельністю, рівень якої перевищує встановлений відповідно до законодавства граничний; застосування цін (тарифів) з порушенням запровадженого порядку обов'язкового декларування їх зміни; завищення або заниження розміру передбачених законодавством податків та обов'язкових зборів, що включаються в структуру ціни, або їх невключення в структуру ціни, що регулюється; включення в структуру регульованих цін (тарифів) не передбачених законодавством витрат або витрат понад установлені розміри; включення у вартість продукції та послуг, ціни (тарифи) на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг (робіт); застосування торговельних і постачальницько-збутових надбавок (націнок) понад установлений граничний розмір; застосування цін (тарифів) суб'єктами господарювання за види послуг (робіт), які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг; застосування цін і тарифів з порушенням інших запроваджених методів регулювання.
Відповідно до п. 1.6 зазначеної Інструкції необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами. Зазначені в рішеннях суми перераховуються суб'єктами підприємницької діяльності - порушниками за належністю самостійно, а в разі неподання установам банків платіжних документів зазначені суми стягуються відповідно до вимог законодавства.
Згідно з п. 3.1 цієї Інструкції Державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.
Відповідач отримав вищевказані рішення про застосування економічних санкцій та претензію 26.04.2008, що підтверджується поштовим повідомленням (а.с. 7).
Дане рішення на момент звернення до суду не скасоване.
У межах даного судового розгляду відповідач позовні вимоги визнав, про що подав відповідну заяву.
Отже, враховуючи положення ч.ч. 1, 3 ст. 72 КАС України суд вважає доведеними та такими, що не підлягають доказуванню, обставини щодо вчинення відповідачем вищевказаних порушень вимог законодавства про ціни та ціноутворення та правомірність застосування до нього економічних санкцій.
Враховуючи викладене, суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі.
На підставі ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не підлягають стягненню.
Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області до Комунального лікувально-профілактичного закладу «міська лікарня № 3» м. Слов’янська про стягнення суми економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін відповідно до рішення від 25.04.2008 № 43 у розмірі 8227,11 грн. – задовольнити.
Стягнути з Комунального лікувально-профілактичного закладу «міська лікарня № 3» м. Слов’янська (84101, м. Слов’янськ, вул. Донська, 3, р/р 35427002002391 в УДК в Донецькій області, МФО 834016, код ЗКПО 01991145) на користь Державного бюджету України на д/р № 31111106700014 в УДК м. Авдіївки, отримувач – УДК м. Авдіївки, код ЄДРПОУ 34686411, банк отримувача – ГУДКУ у Донецькій області, МФО 834016, код надходжень за бюджетною класифікацією – 21081100, суму економічної санкції у розмірі 8 227 (вісім тисяч двісті двадцять сім) грн.. 11 коп., застосованої рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області від 25.04.2008 № 43.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 15 червня 2009 року. Постанова виготовлена в повному обсязі та підписана 19 червня 2009 року.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсяі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Кірієнко В.О.