ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2009 р. Справа № 2а-18626/09/0370
Волинський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого –судді Валюха В.М.,
при секретарі Польовій М.М.,
з участю позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Демчук Г.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної виконавчої служби Луцького районного управління юстиції про скасування постанови про накладення штрафу від 26 липня 2009 року,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Луцького районного управління юстиції про скасування постанови виконуючого обов’язки заступника начальника відділу Демчук А.М. від 26.07.2009 року про накладення штрафу в розмірі 170 грн. 00 коп.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою від 26.07.2009 року виконуючого обов’язки заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Луцького районного управління юстиції Демчук А.М. на позивача накладено штраф в розмірі 170 грн. 00 коп. за невиконання законних вимог державного виконавця. Вказану постанову про накладення штрафу від 26.07.2009 року позивач вважає незаконною, оскільки вимоги державного виконавця про надання відповідних документів були виконані, при цьому постанова не містить правових підстав та обґрунтування накладення штрафу, винесена у вихідний день, у ній невірно роз’яснено порядок її оскарження. Позивач просить скасувати постанову виконуючого обов’язки заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Луцького районного управління юстиції Демчук А.М. від 26.07.2009 року про накладення на нього штрафу в розмірі 170 грн. 00 коп.
В судовому засіданні позивач та його представник, кожен зокрема, адміністративний позов підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві, просять скасувати постанову від 26.07.2009 року про накладення на позивача штрафу в розмірі 170 грн. 00 коп.
Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнала та пояснила, що оскільки позивач як керівник СГПП «Промінь» не виконав законні вимоги державного виконавця про надання відповідних документів, тому виконуючим обов’язки заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Луцького районного управління юстиції Демчук А.М. була винесена постанова від 26.07.2009 року про накладення на ОСОБА_1 штрафу в розмірі 170 грн. 00 коп. При цьому, постанова була помилково датована 26.07.2009 року, хоча фактично вона була винесена 27.07.2009 року. Представник відповідача просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази та матеріали виконавчого провадження, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що на виконанні у Відділі державної виконавчої служби Луцького районного управління юстиції перебуває зведене виконавче провадження з примусового виконання наказів, виданих Господарським судом Волинської області про стягнення з СГПП «Промінь» на користь юридичних осіб коштів на загальну суму 272346 грн. 21 коп.
15.07.2009 року за вихідним № 14436 заступником начальника Відділу державної виконавчої служби Луцького районного управління юстиції була направлена письмова вимога позивачу як директору СГПП «Промінь» про надання державному виконавцю на 24.07.2009 року на 11 год. 00 хв. для ознайомлення переліку фінансових документів, яка була отримана позивачем. 24.07.2009 року старший державний виконавець Демчук Г.М. із незначним запізненням прибула на територію СГПП «Промінь», проте позивача на місці не було, а бухгалтер товариства відмовила старшому державному виконавцю у наданні всіх вказаних у вимозі документів, про що було складено акт, від підписання якого бухгалтер відмовилася. В подальшому постановою від 26.07.2009 року виконуючого обов’язки заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Луцького районного управління юстиції Демчук А.М., затвердженої начальником Відділу державної виконавчої служби Луцького районного управління юстиції Шпотою М.Л., на позивача накладено штраф в розмірі 170 грн. 00 коп. за невиконання законних вимог державного виконавця. Вказані фактичні обставини підтверджуються поясненнями осіб, які беруть участь у справі, копією письмової вимоги від 15.07.2009 року № 14436, копією постанови про накладення штрафу від 26.07.2009 року, матеріалами виконавчого провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 88 Закону України «Про виконавче провадження», п. 10.3 Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999 року № 74/5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.12.1999 року за № 865/4158), за порушення вимог цього Закону, невиконання законних вимог державного виконавця громадянами чи посадовими особами, втрату або несвоєчасне відправлення виконавчого документа, неподання або подання неправдивих відомостей про доходи і майновий стан боржника, а також за неявку без поважних причин за викликом державного виконавця на винних осіб за постановою начальника відповідного органу державної виконавчої служби, якому він безпосередньо підпорядкований, накладається штраф від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Таким чином, за невиконання законних вимог державного виконавця на винну особу може бути накладено штраф виключно за постановою начальника відповідного органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, а сам державний виконавець не наділений правом виносити постанови про накладення штрафу за невиконання його законних вимог, як і не наділений таким правом заступник начальника відповідного органу державної виконавчої служби.
Отже, постанова виконуючого обов’язки заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Луцького районного управління юстиції від 26.07.2009 року про накладення на ОСОБА_1 штрафу в розмірі 170 грн. 00 коп. винесена неуповноваженою на це службовою особою, з грубим порушенням вимог ст. 88 Закону України «Про виконавче провадження».
Крім того, постанова про накладення штрафу від 26.07.2009 року винесена також і з порушеннями п. 4.2.1, п. 10.3 Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999 року № 74/5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.12.1999 року за № 865/4158), які полягають у тому, що вказану постанову винесено у вихідний день, при цьому позивачу було невірно роз’яснено порядок її оскарження.
Приймаючи рішення у даній справі, суд виходить із повноважень, визначених ч. 2 ст. 162 КАС України, де передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про скасування рішення, попередньо визнавши його протиправним. Тому адміністративний позов слід задовольнити шляхом визнання протиправною та скасування постанови виконуючого обов’язки заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Луцького районного управління юстиції Демчук А.М. від 26.07.2009 року про накладення на позивача штрафу в розмірі 170 грн. 00 коп.
Відповідно до ч. 1 ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. Згідно із ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором. Судом встановлено, що виконуючий обов’язки заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Луцького районного управління юстиції виніс постанову про накладення штрафу від 26.07.2009 року у зв’язку із примусовим виконанням наказів Господарського суду Волинської області про стягнення з СГПП «Промінь» коштів на загальну суму 272346 грн. 21 коп. Проте оскільки позивач не є учасником виконавчого провадження із примусового виконанням наказів Господарського суду Волинської області, ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України не передбачає права службової особи, на яку накладено штраф за невиконання законних вимог державного виконавця, подавати скарги на рішення, дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів, тому судовий розгляд адміністративного позову ОСОБА_1, з урахуванням вимог п. 1 ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 181, ч. 2 ст. 18 КАС України, здійснювався Волинським окружним адміністративним судом в порядку адміністративного судочинства.
Оскільки позивач в судовому засіданні відмовився від стягнення на його користь судових витрат, тому сплачений судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп. позивачу не відшкодовується.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 162, 163, 181 КАС України, на підставі ст. 88 Закону України «Про виконавче провадження», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову виконуючого обов’язки заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Луцького районного управління юстиції Демчук А.М. від 26 липня 2009 року про накладення на ОСОБА_1 штрафу в розмірі 170 гривень 00 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі, тобто з 17 серпня 2009 року. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.М.Валюх