ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 березня 2011 р. Справа № 2а/0270/689/11
м. Вінниця
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Загороднюка Андрія Григоровича,
розглянувши у порядку письмового провадження матеріали справи
за позовом: ОСОБА_1
до: Тростянецького районного управління юстиції в особі керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану, Гайворонського районного управління юстиції в особі керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану
про: внесення виправлень в актовий запис
ВСТАНОВИВ :
до Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Тростянецького районного управління юстиції в особі керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану, Гайворонського районного управління юстиції в особі керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану про внесення виправлень в актовий запис.
Позовні вимоги мотивовано тим, що під час вчинення актового запису про укладення шлюбу між позивачкою та її покійним чоловіком ОСОБА_2 було допущено помилку, а саме: у свідоцтві про укладення шлюбу ім'я нареченої (позивачки) помилково записано ОСОБА_3, тоді коли фактично ім'я нареченої (позивачки) є ОСОБА_1. Вказане підтверджується свідоцтвом про її народження та паспортом на ім'я ОСОБА_1. Оскільки, у зв'язку з помилкою в актовому записі про укладення шлюбу, ОСОБА_1 після смерті свого чоловіка ОСОБА_2 не може прийняти спадщину, позивач звернулась до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Гайворонського районного управління юстиції з проханням внести зміни в актовий запис про її шлюб. Проте, у відділі державної реєстрації актів цивільного стану Гайворонського районного управління юстиції ОСОБА_1 відмовлено у внесенні зміни в актовий запис про її шлюб по причині того, що в актовому записі №7 від 03.02.1955 року про її народження вказано ім'я - ОСОБА_3, а не ОСОБА_1. Для отримання копії актового запису №7 від 03.02.1955 року про її народження, позивач звернулась до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Тростянецького районного управління юстиції, де їй також відмовлено. Враховуючи вищевикладене ОСОБА_1 звернулась до суду з проханням:
- визнати протиправним усну відмову керівника відділі державної реєстрації актів цивільного стану Тростянецького районного управління юстиції про відмову у внесенні змін, доповнень до актового запису цивільного стану - про її народження вчиненого 03.02.1955 року Цибулівською сільською радою Тростянецького району Вінницької області, де невірно зазначено ім'я громадянки ОСОБА_3, замість ОСОБА_4;
- зобов'язати Тростянецький відділі державної реєстрації актів цивільного стану Вінницької області внести виправлення в актовий запис №7 про народження позивачки, зроблений Цибулівською сільською радою Тростянецького району Вінницької області 03.02.1955 року, вказавши в графі громадянка - ОСОБА_4;
- визнати протиправним усну відмову керівника відділі державної реєстрації актів цивільного стану Гайворонського районного управління юстиції про відмову у внесенні змін, доповнень до актового запису цивільного стану - про укладення шлюбу №5, вчиненого 27.05.1973 року Берестягською сільською радою Гайворонського району Кіровоградської області, де невірно зазначено ім'я нареченої (дружини) ОСОБА_3, замість ОСОБА_4;
- зобов'язати Гайворонський відділі державної реєстрації актів цивільного стану Кіровоградської області внести виправлення в актовий запис №5 про укладення шлюбу між позивачкою - ОСОБА_3 та ОСОБА_2, складений Берестягською сільською радою Гайворонського району Кіровоградської області 27.05.1973 року, вказавши в графі громадянка - ОСОБА_4.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено поняття суб’єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" органами державної реєстрації актів цивільного стану є відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції.
Частиною 1 ст. 6 того ж Закону передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Відповідно до абз. 1 п. 7 розділу VII КАС України, після набрання чинності цим Кодексом заяви у справах щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести виправлення в актовий запис цивільного стану, а також апеляційні, касаційні скарги (подання), заяви (подання) про перегляд судових рішень у зв’язку з нововиявленими та винятковими обставинами у таких справах, розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом.
Згідно з п. 9 розділу ХI Цивільного процесуального кодексу України, заяви і скарги у справах, що виникають з адміністративно-правових відносин, а також у справах щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести виправлення в актовий запис цивільного стану, подані до набрання чинності цим Кодексом за правилами, встановленими главами 29-32, 36 Цивільного процесуального кодексу України 1963 року, розглядаються в порядку, встановленому КАС України.
Отже, суд приходить до висновку, що даний спір, який виник між сторонами являється публічно-правовим та розглядається в порядку адміністративного судочинства.
У судове засідання позивач не з’явилася, надавши суду заяву (вх. №5699 від 02.03.2011 року) про розгляд справи за її відсутності, окремо зазначивши, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с. 17).
Представник відділу державної реєстрації актів цивільного стану Гайворонського районного управління юстиції у судове засідання не з'явився, надавши клопотання (вх. №5687 від 02.03.2011 року та №6994 від 16.03.2011 року) про розгляд справи без його участі, окремо зазначивши, що у вирішенні спору покладається на розсуд суду (а.с. 27).
11.03.2011 року від представника відділу державної реєстрації актів цивільного стану Тростянецького районного управління юстиції надійшли заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1 (а.с. 23-26), в яких відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову повністю. Представник відділу державної реєстрації актів цивільного стану Тростянецького районного управління юстиції у своїх запереченнях вказав, що відповідно до абз. 2 п. 18 розділу ІV Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції 18.10.2000 року №52/5, видача громадянам копій актових записів цивільного стану забороняється. Крім того, оскільки, позивачка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, то згідно п. 3 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та п. 2.1 розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року №96/5, вона повинна звертатися з заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання, тобто у відділу державної реєстрації актів цивільного стану Гайворонського районного управління юстиції.
15.03.2011 року від представника відділу державної реєстрації актів цивільного стану Тростянецького районного управління юстиції до суду надійшла заява (вх. №6860) про розгляд справи без його участі.
Частиною 4 ст. 122 КАС України, передбачено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі сторони, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Враховуючи те, що від всіх сторін по справі надійшли заяви про розгляд справи без їх участі, суд вирішив розглянути справу в порядку письмового провадження.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 повністю, з наступних підстав.
Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану, визначає Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Як слідує з матеріалів адміністративного позову, згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб (а.с. 15-16), свідоцтва про укладення шлюбу (а.с. 5) в актовому записі №5 від 27.05.1973 року про укладення шлюбу між позивачкою та її покійним чоловіком - ОСОБА_2 (а.с. 14), у графі громадянка вказано ім'я нареченої (дружини) - ОСОБА_3.
Позивачка, вважаючи, що у зазначених актових записах про шлюб помилково вказане її ім'я як ОСОБА_3, а не ОСОБА_1, звернулась до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Гайворонського районного управління юстиції з проханням внести зміни в актовий запис про шлюб №5 від 27.05.1973 року. Оскільки, в свідоцтві про її народження та в паспорті її ім'я зазначено як ОСОБА_1. Проте, у відділі державної реєстрації актів цивільного стану Гайворонського районного управління юстиції ОСОБА_1 усно відмовлено у внесенні зміни в актовий запис про її шлюб по причині того, що в актовому записі №7 від 03.02.1955 року про її народження вказано ім'я - ОСОБА_3, а не ОСОБА_1. Для отримання копії актового запису №7 від 03.02.1955 року про її народження, позивач звернулась до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Тростянецького районного управління юстиції, де їй також усно відмовлено.
Статтею 22 Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено порядок внесення змін до актового запису цивільного стану.
Частиною 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану (ч. 3 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").
Крім того, відповідно до п. 2.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5 (далі - Правила), заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Пунктом 1.10 Правил визначено, що питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
За наявності поважних причин цей строк продовжується з письмового дозволу керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (за місцем їх подання), але не більше ніж на три місяці.
Позивачем не надано до суду доказів, зокрема заяви, як це передбачено Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правилами, на підтвердження звернення до відповідачів щодо внесення змін до актів цивільного стану (актовий запис про народження №7 від 03.02.1955 року та актовий запис про укладення шлюбу №5 від 27.05.1973 року) та висновків вказаних суб'єктів владних повноважень про відмову внесення змін до актів цивільного стану.
За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність публічно-правового спору між позивачем та відповідачами - суб'єктами владних повноважень, оскільки, не має доказів та підтвердження звернення ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Тростянецького районного управління юстиції та відділу державної реєстрації актів цивільного стану Гайворонського районного управління юстиції про внесення змін до актів цивільного стану (актовий запис про народження №7 від 03.02.1955 року та актовий запис про укладення шлюбу №5 від 27.05.1973 року) та відмову відповідачів у здійсненні вказаних дій. Тобто не має предмету оскарження в адміністративних судах, згідно КАС України.
Суд не може підмінювати відповідні органи та перебирати на себе їх компетенцію, а тому не може замість відділу державної реєстрації актів цивільного стану Гайворонського районного управління юстиції та відділу державної реєстрації актів цивільного стану Тростянецького районного управління юстиції вносити зміни до актів цивільного стану (актовий запис про народження №7 від 03.02.1955 року та актовий запис про укладення шлюбу №5 від 27.05.1973 року).
Частиною ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.
Позивачем не доведено суду обставини в обґрунтування позовних вимог. Враховуючи те, що судове рішення не може ґрунтуватись без доказів лише на припущеннях, суд вважає що позовні вимоги не є обґрунтованими, а тому позов задоволенню не підлягає.
Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. З огляду на те, що в процесі розгляду даної справи свідки не залучалися і не призначалася судова експертиза та, зважаючи на відсутність в матеріалах справи документів на підтвердження відповідних судових витрат, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
у задоволені адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Загороднюк Андрій Григорович