ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2016 року Справа № 876/9672/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В.,Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1, Державної інспекції сільського господарства у Львівській області на постанову Галицького районного суду м. Львова від 01.09.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державної інспекції сільського господарства у Львівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

23.10.2014 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 177 від 08.10.2014 року, якою ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 53-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 765,00 грн..

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 24.05.2007 року Галицькою районною адміністрацією виконкому Львівської міської ради народних депутатів було надано дозвіл № 89 на виконання робіт по розборці конструкції кінотеатру і подальшій реконструкції нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1-АДРЕСА_2. 27.03.2008 року надано дозвіл на встановлення тимчасового будівельного майданчика на АДРЕСА_3 терміном дії з 01.04.2008 року по 31.12.2008 року. Після закінчення будівельних робіт щодо демонтажу споруди кінотеатру будівельні роботи були припинені для подальшого оформлення містобудівної документації, при цьому, огорожа будівельного майданчика не демонтовувалась із міркувань забезпечення техніки безпеки на об'єкті будівництва.

Позивач стверджує, що дані обставини підтверджують, що встановлення огорожі та облаштування будівельного майданчика здійснювалось на підставі дозволу, наданого Галицькою районною адміністрацією,а тому твердження відповідача, що тимчасова огорожа встановлена позивачем самовільно є необґрунтованими. Відтак вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, а відтак оскаржувана постанова прийнята протиправно та підлягає скасуванню.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 01.09.2015 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного інспектора сільського господарства - заступника начальника управління - начальника відділу контролю за використанням та охороною земель Управління контролю за використанням і охороною земель Держсільгоспінспекції в Львівській області Мандія Анатолія Івановича про накладення адміністративного стягнення № 177 від 08.10.2014 року на ОСОБА_2 у вигляді штрафу в розмірі 765,00 грн..

Не погоджуючись з даною постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1, Державною інспекцією сільського господарства у Львівській області подано апеляційні скарги.

ОСОБА_1 вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити з підстав зазначених в апеляційній скарзі.

Державна інспекція сільського господарства у Львівській області у свої апеляційній скарзі зазначає, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального права та процесуального права. Просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції та матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 працює на посаді директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіносвіт», яке зареєстроване за юридичною адресою АДРЕСА_1

07.10.2014 року старшим державним інспектором сільського господарства - заступником начальника управління - начальник відділу контролю за використанням та охороною земель Управління контролю за використанням і охороною земель Держсільгоспінспекції в Львівській області Мандієм А.І. складено протокол про адміністративне правопорушення №000089, зі змісту якого вбачається, що громадянин ОСОБА_2, який працює директором ТзОВ «Кіносвіт» порушив вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, а саме ТзОВ «Кіносвіт» самовільно зайнято земельну ділянку загальною площею 0,0163 га із земель житлової та громадської забудови, шляхом встановлення металевої огорожі та долучення до земельної ділянки, яка перебуває в оренді згідно договору оренди землі від 30.03.2006 року та надана для обслуговування існуючих будівель у АДРЕСА_2.

Розглянувши вказаний протокол, старшим державним інспектором сільського господарства - заступником начальника управління - начальника відділу контролю за використанням та охороною земель Управління контролю за використанням і охороною земель Держсільгоспінспекції в Львівській області Мандієм А.І. прийнято оскаржувану постанову № 177 від 08.10.2014 року, якою ОСОБА_2визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 53-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 765,00 грн..

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що наявними у матеріалах справи доказами спростовуються твердження відповідача, наведене у протоколі та постанові про адміністративне правопорушення, про те, що ТзОВ «Кіносвіт» самовільно зайнято земельну ділянку загальною площею 0,0163 га із земель житлової та громадської забудови шляхом встановлення металевої огорожі та приєднано до земельної ділянки, яка перебуває в оренді згідно договору оренди землі від 30.03.2006 року та надана для обслуговування існуючих будівель у АДРЕСА_2, оскільки тимчасовий будівельний майданчик на АДРЕСА_3 було встановлено на підставі дозволу, наданого Галицької районною адміністрацією виконавчого комітету Львівської міської ради, такий не був демонтований після закінчення терміну дії дозволу для забезпечення техніки безпеки на об'єкті та продовження будівельних робіт.

Судом першої інстанції також зазначено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2014 року у справі № 813/7009/14 задоволено позовні вимоги ТзОВ «Кіносвіт» до Державної інспекції сільського господарства у Львівській області - визнано протиправним та скасовано припис № 503 від 19.09.2014 року, яким зобов'язано ТзОВ «Кіносвіт» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,0163 га.

Львівський окружний адміністративний суд дійшов висновку, що долученими до справи доказами спростовуються твердження відповідача про те, що ТзОВ «Кіносвіт» самовільно зайнято земельну ділянку загальною площею 0,0163 га із земель житлової та громадської забудови шляхом встановлення металевої огорожі та долучення до земельної ділянки, яка перебуває в оренді згідно договору оренди землі від 30.03.2006 року та надана для обслуговування існуючих будівель у АДРЕСА_2. Тимчасовий будівельний майданчик на АДРЕСА_3 було встановлено на підставі дозволу наданого Галицької районною адміністрацією Виконкому Львівської міської ради та не був демонтований після закінчення терміну дії дозволу з позиції техніки безпеки. Крім цього суд зазначив, що відповідачем не доведено, що позивачем порушено вимоги земельного законодавства, оскільки ТзОВ «Кіносвіт» виконує будівельні роботи з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху будинків АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 та їх розширення під торгівельно-розважальний центр на підставі належно оформлених документів, демонтування будівельного майданчика призведе до порушення техніки безпеки на об'єкті будівництва.

Відтак, суд першої інстанції дійшов висновку, що поведінка позивача є правомірною, оскільки ним вжито всіх належних заходів для отримання дозволу на встановлення огорожі будівельного майданчика по АДРЕСА_3, після того як дія попереднього дозволу закінчилась, натомість Галицькою районною адміністрацією ЛМР несвоєчасно та необґрунтовано відмовлено ТзОВ «Кіносвіт» у задоволенні його звернення, оскільки відмова у наданні дозволу, викладена у листах від 27.12.2012 р. № 31вих7154 та від 29.12.2012 р. № 31вих 7195, не ґрунтується на законі, що також було встановлено постановою Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2014 року.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

З 16.09.2014р. до 19.09.2014р. Держсільгоспінспекцією в Львівській області, відповідно до Наказу Держсільгоспінспекції від 16.09.2014 №714 та направлення від 16.09.2014 року №460, проводилася позапланова перевірка ТзОВ «Кіносвіт» щодо дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 - АДРЕСА_2.

За результатами проведеної планової перевірки державним інспектором було складено акт перевірки від 19.09.2014р. №426, акт обстеження земельної ділянки від 19.09.2014р. №75, протокол про адміністративне правопорушення від 07.10.2014р. №000089 та внесено припис від 19.09.2014р. №503 щодо усунення виявлених порушень земельного законодавства.

В ході проведення позапланової перевірки, на підставі зібраних матеріалів, державним інспектором Мандій А.І. встановлено, що ТзОВ «Кіносвіт» використовує земельну ділянку площею 0,1040 га для обслуговування існуючих споруд у АДРЕСА_1 - АДРЕСА_2 на підставі договору оренди землі від 30.03.2006р., який зареєстровано у Львівському міському відділі Львівської регіональної філії Центру ДЗК за №040643800753 від 03.04.2006р..

В результаті обстеження земельної ділянки, яка використовується ТзОВ «Кіносвіт» державним інспектором встановлено, що ТзОВ «Кіносвіт» самовільно зайнято земельну ділянку площею 0,0163 га із земель житлової та громадської забудови шляхом встановлення металевої огорожі та приєднано до земельної ділянки, яка перебуває в оренді згідно договору оренди землі від 30.03.2006р. та надана для обслуговування існуючих будівель у АДРЕСА_1 - АДРЕСА_2, чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст.126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

На момент проведення позапланової перевірки ТзОВ «Кіносвіт» не надало жодних документів, які б свідчили про законність встановлення огорожі будівельного майданчика для проведення будівельних робіт на спірних земельних ділянках за вищевказаними адресами.

Згідно ч. 1 ст. 244 Кодексу України про адміністративні правопорушення Держсільгоспінспекція України розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель, зокрема справи за ст. 53-1 КУпАП, яка передбачає відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

Окрім того, колегія суддів звертає увагу на те, що висновок, зазначений в постанові Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2014р. у справі №813/7009/14 на яку посилається суд першої інстанції, спростований постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2015 року. Суд апеляційної інстанції зокрема зазначив, що припис Державної інспекції сільського господарства у Львівській області від 19.09.2014 року № 503, яким зобов'язано ТзОВ «Кіносвіт» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,0163 га є правомірним.

Також суд апеляційної інстанції зазначив, що сторона позивача не оскаржувала бездіяльність та відмову Галицької районної адміністрації Виконавчого комітету Львівської міської ради у наданні дозволу на продовження строку користування земельною ділянкою по АДРЕСА_3 на якій розміщено тимчасову огорожу, що викладена у листах останньої від 27.12.2012 р. № 31 вих.7154 та від 29.12.2012 р. № 31вих. 7195.

Таким чином, вищевикладене засвідчує, що оскаржувана позивачем постанова винесена у відповідності з вимогами зазначеного Закону, адміністративне стягнення накладено в межах санкції, визначеної ст.53-1 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення та винесенні постанови дотримано вимог ст.ст.277, 283, 284, 285 КУпАП.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись, ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Державної інспекції сільського господарства у Львівській області задовольнити.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 01.09.2015 року по справі № 461/12793/14-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Державної інспекції сільського господарства у Львівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, яка проживає за адресою АДРЕСА_4, сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 535 грн. 92 коп..

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст

виготовлено 17.10.2016 року.