П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

 14.09.2009 р.                      № 2а-6943/09/2670

          Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Донця В.А., суддів Власенкової О.О.,  Пісоцької О.В., секретар судового засідання  Венгер А.В. вирішив адміністративну справу                                                 

Представники:

Позивач: ОСОБА_1 (паспорт від 22.06.96);

Від відповідача: ОСОБА_3 (довіреність № 02-02/1636 від 12.06.09).

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі -Позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом в якому просить визнати протиправними дії Президента України (далі -Відповідач), що виявилися в невирішенні ним по суті відповідно до частини восьмої статті 118 Конституції України звернення від 03.06.2009 р. з вимогою скасувати нечинне розпорядження Голови Київської міської державної адміністрації "Про гуртожитки в жилих будинках м. Києва" від 28.05.1999 р. №813 (далі -Розпорядження), як таке, що  прийняте в порушення Конституції України, законів України, призводить до порушення житлових прав, а також - зобов'язати Відповідача вирішити по суті дану заяву відповідно до повноважень Президента України, визначених частиною восьмою статті 118 Конституції України.

Свої позовні вимоги Позивач обґрунтовує тим, що 03.06.2009 р. він звернувся з письмовою заявою до Відповідача з проханням скасувати Розпорядження, вжити заходів до поновлення його порушеного житлового права шляхом надання йому квартири. На думку Позивача, Відповідачем був порушений порядок розгляду та вирішення звернення -у встановлений законом строк не було надано ніякої відповіді щодо прийняття рішення відповідно до чинного законодавства відносно скасування Розпорядження.

В судовому засіданні Позивач підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, зазначивши, що оскільки відповідно до статті 106 Конституції України до повноважень Відповідача не відноситься розгляд звернень громадян, звернення Позивача було направлено до прокуратури міста Києва за належністю для розгляду та надання відповіді (виконання). Крім того вважає, що скарга Позивача не підлягає розглядові у зв'язку з пропуском строку на її подання передбаченого статтею 17 Закону України "Про звернення громадян" від 2 жовтня 1996 року №393/96-ВР (далі -Закон).

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення Позивача, представника Відповідача суд встановив таке.

Позивач звернувся до Відповідача з заявою від 03.06.2009 р. щодо скасування Розпорядження та вжиття заходів до поновлення його порушеного житлового права шляхом надання квартири.

Секретаріатом Президента України вказана заява Позивача була направлена за належністю до прокуратури м. Києва, що підтверджується листом від 09.06.2009 р. №22/048786-26 К наявним в матеріалах справи. Про це також було повідомлено Позивача.

Заступник прокурора м. Києва листом від 06.07.2009 року №07/1-463-02 повідомив Позивача про результати розгляду його звернення.

Вказані обставини Позивач в судовому засіданні підтвердив.

Згідно зі статтею 15 Закону, обов'язок об'єктивно і вчасно розглядати звернення громадян, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань), покладений на органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб, керівників та посадових осіб підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань).

Відповідно до статті 7 Закону, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Пунктом 19 Положення про Секретаріат Президента України, затвердженого Указом Президента від 04.11.2005 р. № 1548 встановлено, що Секретаріат Президента України організовує прийом громадян, а також звернень державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, політичних партій, громадських та інших організацій, на основі аналізу таких звернень розробляє і подає Президентові України пропозиції щодо розв'язання порушених у них проблем.

Як встановлено в судовому засіданні звернення Позивача було направлено за належністю до прокуратури м. Києва з дотриманням строків, визначених Законом.

Згідно зі статтею 121 Конституції України на прокуратуру України покладається, зокрема, нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами (пункт 5). Відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року №1789-XII (з наступними змінами та доповненнями) прокурор розглядає заяви і скарги про порушення прав громадян та юридичних осіб, крім скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду.

Прокуратурою міста Києва була надана відповідь на звернення Позивач від  03.06.2009 р.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що вимоги Позивача стосовно визнання протиправним дій Відповідача у зв'язку з ненаданням "ніякої" відповіді на звернення від 03.06.2009 р. є необґрунтованим, спростовується матеріалами справи.

Щодо тверджень Позивача про обов'язок Відповідача відповідно до частини восьмої статті 118 Конституції України прийняти відповідне рішення за його заявою, то суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 102 Конституції України Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина. Одним із повноважень Президента України як гаранта прав і свобод людини і громадянина є, визначене частиною 8 статті 118 Конституції України, право скасовувати відповідно до закону рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України. Проте аналіз вказаного положення Основного Закону України з врахуванням статусу Президента України, обраного за результатами вільних виборів на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування,  дає підстави заробити висновок про те, що це є його дискреційним повноваженням і не може тлумачитись як безумовний обов'язок.

Водночас суд вважає безпідставним посилання представника Відповідача на пропущення Позивачем строку звернення, оскільки згідно з Законом у разі пропущення строку звернення передбачені відповідні дії органу державної влади (статті 8, 17 Закону). Проте в матеріалах справи відсутні докази того, що Позивачу надсилалось повідомлення про відмову у розгляді його звернення у зв'язку з порушення терміну для звернення.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що Відповідач діяв в межах наданих йому повноважень, на підставі Закону та не порушив прав та охоронюваних Законом інтересів Позивача щодо розгляду його заяви, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Враховуючи викладене, позов визнається судом необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 69-71, 94,  160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Постанова виготовлена в повному обсязі 18.09.2009 року.

          Головуючий Суддя                                                                      Донець В.А.

          Судді                                                                                           Власенкова О.О.

                                                                                                                        Пісоцька О.В.