|
Миколаївський окружний адміністративний суд 54055, м. Миколаїв, вул. Заводська, 11 |
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Миколаїв.
31.08.2009 р. № 2а - 3078/09/1470
Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду, в порядку письмового провадження вирішив адміністративну справу
|
за позовом |
Управління ПФУ в м. Южноукраїнськ, б-р Цвіточний, 4, Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002 |
|
до |
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, б-р. Цвіточний, 4, Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55000 |
|
про |
включити в акт звірки суму виплаченої пенсії в розмірі 8249,16грн, |
Позивач, управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області, звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суд з позовною заявою про зобов'язання Відповідача, Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Южноукраїнську, прийняти до заліку та включити в щомісячний акт звірки суму 8249,16 грн. - виплаченої пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та пенсії у зв'язку із втратою годувальника за період з 01.10.2008 р. по 01.04.2009 р., по громадянці ОСОБА_1.
Позивач та відповідач заявили клопотання, про розгляд справи за їх відсутності, тому на підставі ч.3 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Свої позовні вимоги Позивач обґрунтовує наступним:
Згідно з п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 р. № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом державної виконавчої влади.
Відповідно до ст.58 Розділу VIII, ст., 12 Розділу ХV Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” Пенсійний фонд України є органом, який проводить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовлює документи для її виплати, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.
З набранням чинності Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” від 23.09.1999р. №1105-ХІV (надалі Закон № 1105) обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особами, які перебували на його утриманні, пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Також, згідно абзацу 2 п.5 ст.24 Закону №1105 -виплати застрахованим особам здійснюються тим страховиком до якого звернулась застрахована особа. При цьому, страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську щомісяця виплачуються пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або профзахворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника згідно списку осіб, яким виплачуються такі пенсії. Так серед осіб, які значаться в списку за період з 01.10.2008 р. по 01.04.2009 р. є громадянка ОСОБА_1, яка отримує пенсію у випадку втрати годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві 10.12.2005 року, що підтверджується Актом № 4 від 26.12.2005 року про нещасний випадок. Стала на облік в управління ПФУ в м. Южноукраїнську 13.06.2006 року, пенсія, що підлягає відшкодуванню за вказаний період складає у розмірі 8249,16 грн..
Спільною постановою правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03 р. № 5-4/4 затверджено “Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання” (надалі Порядок), що встановив механізм погодження та відшкодування таких витрат.
В порушенні встановленого порядку, листом виконавчої дирекції Фонду м. Южноукраїнська від 30.05.2005 року № 483/10/04 відмовлено у відшкодуванні пенсій виплачених вищезазначеним особам на підставі того, що ці особи не знаходяться на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду в м. Южноукраїнську за відсутності особових справ.
Статтею 21 Закону №1105 передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків фінансує пенсію по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, пенсію у зв'язку із втратою годувальника, який помер в наслідок нещасного випадку.
Тобто витрати Пенсійного фонду з виплати пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, каліцтво яким заподіяно на підприємствах, розташованих на території країн Співдружності Незалежних Держав, повинні відшкодовуватися Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України.
Відповідач не визнав позовні вимоги та надав суду свої заперечення на позовні вимоги в яких зазначив наступне.
У відповідності до норми ст.99 Кодексу адміністративного судочинства, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня. Коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,свобод чи інтересів. З цього випливає, що строк подання позовної вимоги минув.
Відділення Фонду намагалось вирішити питання до судового порядку, але Управління Пенсійного Фонду не надало можливості провести перевірку наявності актів по Формі Н-1 в особових справах, чим порушило вимоги законодавства та привело до даного спору.
Відповідно до постанови КМУ №265 від 26.03.2008р. „Про деякі питання пенсійного забезпечення, на яке посилається Управління Пенсійного Фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області, встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох -120 відсотків, на трьох і більше -150 відсотків прожиткового мінімуму, встановлено для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Згідно з п.4 вищезазначеної постанови виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбачена цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. У цьому пункті визначений виключний перелік сум, які приймаються до заліку для відшкодування видатків Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Крім того, позивач зазначив, що форма акту щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України та Правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4 (Додаток 3 до Порядку), і не містить рядка про включення до актів сум виплаченої щомісячної державної адресної допомоги.
Відповідно до пункту 1.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, в містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду від 30.04.2002 р. № 8-2, управління в своїй діяльності керується, зокрема, постановами правління Пенсійного фонду. В даному випадку не дотримано встановленого порядку вирішення питання щодо відшкодування суми, яка є предметом позову (п.3 оглядового листа ВГСУ від 05.05.2005р. № 01-8/775 “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування”).
У зв'язку з вищенаведеним у відповідача відсутні повноваження щодо самостійного врегулювання включення витрат на виплату і доставку адресної допомоги до щомісячних актів звірки.
Дослідивши матеріали справи суд, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач, управління Пенсійного фонду України в м.Южноукраїнську Миколаївської області, звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суд з позовною заявою про зобов'язання Відповідача, Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Южноукраїнську, прийняти до заліку та включити в щомісячний акт звірки суму 8249,16 грн. - виплаченої пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та пенсії у зв'язку із втратою годувальника за період з 01.10.2008 р. по 01.04.2009 р., по громадянці ОСОБА_1.
Згідно з п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 р. № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом державної виконавчої влади.
Відповідно до ст.58 Розділу VIII, ст., 12 Розділу ХV Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” Пенсійний фонд України є органом, який проводить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовлює документи для її виплати, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську щомісяця виплачуються пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або профзахворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника згідно списку осіб, яким виплачуються такі пенсії.
Так серед осіб, які значаться в списку за період з 01.10.2008 р. по 01.04.2009 р. є громадянка ОСОБА_1, яка отримує пенсію у випадку втрати годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві 10.12.2005 року, що підтверджується Актом № 4 від 26.12.2005 року про нещасний випадок. Стала на облік в управління ПФУ в м. Южноукраїнську 13.06.2006 року, пенсія, що підлягає відшкодуванню за вказаний період складає у розмірі 8249,16 грн..
З набранням чинності Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” від 23.09.1999р. №1105-ХІV (надалі Закон № 1105) обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особами, які перебували на його утриманні, пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Також, згідно абзацу 2 п.5 ст.24 Закону №1105 -виплати застрахованим особам здійснюються тим страховиком до якого звернулась застрахована особа. При цьому, страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування витрат (далі - Порядок), який затверджено постановою правління Пенсійного фонду, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 04.03.2003 N 5-4/4 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 за N 376/7697.
В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (пункт 5 Порядку). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду та Фонду страхування від нещасних випадків (пункт 6 Порядку). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7 Порядку).
Листом виконавчої дирекції Фонду м. Южноукраїнська (Відповідача) від 30.05.2005 року № 483/10/04 відмовлено у відшкодуванні пенсій виплачених вищезазначеним особам на підставі того, що ці особи не знаходяться на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду в м. Южноукраїнську за відсутності особових справ.
Підстави відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України видатків Пенсійному Фонду України на виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання встановлені у Законі України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” (ст.24 цього Закону).
Форма акту щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України та Правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4 (Додаток 3 до Порядку), і не містить рядка про включення до актів сум виплаченої щомісячної державної адресної допомоги.
Пунктом 2 статті 7 (Прикінцеві положення) Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", який набрав чинності з 1 квітня 2001 року, встановлено, що Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
В своїх поясненнях представники сторін зазначили, що будь -які наслідки дій Відповідача щодо підписання актів звірки не впливають на права конкретних пенсіонерів на отримання пенсій або на інших соціальних виплат (доплат).
Частиною 2 ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" також закріплене правило - якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 р. № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.
У зв'язку з цим суд дійшов висновку, що обраний у цій справі спосіб захисту (відновлення) свого порушеного права Позивачем є таким, що не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду щодо відшкодування понесених ним витрат.
У разі незгоди Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підписання актів звірки в судах адміністративної юрисдикції мають вирішуватись вимоги про стягнення витрат, а не вимоги про підписання актів звірки чи включення до них спірних витрат.
Зазначена правова позиція неодноразово висловлювалась судовою палатою в адміністративних справах Верховного Суду України при розгляді спорів цієї категорії (Постанови від 20 березня 2007 року у справах № 21-897во06 і № 21-1087во06, а також від 30 вересня 2008 року).
Крім того, відповідно до положень ст.ст. 99, 100 КАС України, Відповідач наполягає на тому, що Позивачем пропущено строк звернення до суду у зв'язку з тим, що Лист про відмову у відшкодуванні пенсій було направлено Позивачу ще 30.05.2005р..
Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 4 Декрету Кабінет Міністрів України "Про державне мито" позивач звільнений від сплати державного мита.
Керуючись ст. ст. 128, 158, 160 -163, КАС України, адміністративний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову відмовити
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Одеському апеляційному адміністративному суду через Миколаївський окружний адміністративний суд.
Суддя О. А. Зіньковський