ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 червня 2009 року №4222/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду
в складі: головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Шавеля Р.М., Пліша М.А.,
розглянувши в місті Львові в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 25.12.2008р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області про стягнення коштів,-
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом, яким просила стягнути в її користь невиплачене їй як дитині війни підвищення пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2006р. до 31.12.2007р. та з 01.01.2008р. по 30.09.2008р.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 25.12.2008р. позов задоволено частково, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі виплатити позивачу підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007р. по 31.12.2007 та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.
З таким рішенням суду не погодився відповідач, подав апеляційну скаргу, в якій покликається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Вимоги за апеляційною скаргою мотивує тим, що підвищення пенсії дітям війни не може здійснюватись органами Пенсійного фонду та за його кошти, а також тим, що законодавством не визначено, з якого саме розміру мінімальної пенсії за віком слід виходити при визначенні розміру підвищення до пенсії дітям війни.
Сторони подали заяви про розгляд справи у їх відсутності, а тому суд розглядає справу без їх участі в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Задовольняючи частково вимоги позивача суд першої інстанції виходив з того, що позивачу як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» пенсія повинна підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за віком. За 2007 рік вимоги задоволено в частині підвищення пенсії з 9 липня 2007р. по 31.12.2007р., оскільки лише 09.07.2007р. Конституційним судом України було ухвалено рішення, яким визнано неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення підвищення пенсії дітям війни на 2007 рік. Аналогічно за 2008 р. вимоги задоволено в частині підвищення пенсії з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., оскільки 22.05.2008р. Конституційним судом України було ухвалено рішення, яким визнано неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» в частині зупинення підвищення пенсії дітям війни на 2008 рік.
В задоволенні позову в частині вимог за 2006 рік відмовлено, оскільки в цей період виплату підвищення пенсії дітям війни було обмежено відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» (з відповідними змінами), які неконституційними не визнавались і діяли у вказаний період.
З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується частково і вважає їх такими, що відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи, а мотиви та доводи апеляційної скарги висновки суду в цій частині не спростовують, оскільки чинним законодавством повноваження по нарахуванню та виплаті пенсій покладені саме на органи Пенсійного фонду, а розмір мінімальної пенсії за віком, з якої вираховується підвищення пенсії дітям війни, визначено статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Поряд з тим, вирішуючи питання виплати підвищення пенсії за минулий час суд першої інстанції безпідставно прийшов до висновку, що така виплата відповідно до ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» необмежена в часі, оскільки відповідно до п.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до спірних правовідносин підлягали застосуванню норми саме цього закону, який прийнятий пізніше в часі й інші закони застосовуються в частині, що йому не суперечать.
Відповідно до ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» без обмеження будь-яким строком за минулий час виплачуються лише нараховані пенсії, а оскільки спірне підвищення пенсії позивачу нараховане не було, а тому підлягав застосуванню річний строк звернення до суду передбачений ст.99 КАС України.
Крім того, суд першої інстанції безпідставно вирішив питання нарахування та виплати підвищення до пенсії позивачу з 01.10.2008р. до 31.12.2008р., оскільки підстав вважати, що права позивача будуть порушені в майбутньому не має.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нової, якою позов слід задоволити частково.
Керуючись ст.ст.160, 195, 198, п.4 ст.202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,-
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області задоволити частково.
Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 25.12.2008р. по справі №2-а-56/08 скасувати.
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області про стягнення коштів задоволити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 щомісячного підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 26.11.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 30.09.2008р.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 26.11.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 30.09.2008р. з врахуванням виплаченого.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена протягом одного місяця після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
ГОЛОВУЮЧИЙ: О.П. СТАРОДУБ
СУДДІ: Р.М. ШАВЕЛЬ
М.А. ПЛІШ