УКРАЇНА
Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/5873/11
Категорія 100
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 жовтня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючої судді Косигіної Л.M.
суддів: Жигановської О.С., Кочетова Л.Г.
при секретарі Порохня М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за апеляційною скаргою головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області
на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 30 квітня 2010 року, -
встановила:
Постановою Коростенського міськрайонного суду від 30 квітня 2010 року позов задоволено частково. Дії відповідача визнано неправомірними. Зобов'язано головне управління ПФУ в Житомирській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії непрацюючому пенсіонеру, відповідно до вимог ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.01.2009 року по 01.01.2010 року в сумі 15310 грн. В задоволенні решти вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі головне управління ПФУ в Житомирській області, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову скасувати, та відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Встановлено, що ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером, віднесений до 3 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживає в зоні гарантованого добровільного відселення та має право на отримання виплат за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 3-9).
Згідно зі ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, провадиться доплата у розмірі двох мінімальних заробітних плат.
Дія вказаної норми була зупинена Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2008 року.
У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення щодо зупинення дії 4.2 ст.39 вищевказаного Закону.
Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Доводи апелянта щодо правомірності його дій у зв'язку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. При цьому, колегія суддів бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, зокрема, справа "Кечко проти України", "Бурдов проти Росії", №59498/00, пар. 35, ECHR. 2002-Ш (mutatis mutandis),та інш.
Відповідно до п. 4 постанови KM України № 936 від 20.05.2005 року, ч. 1 ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Положення про Пенсійний фонд України \затв. постановою KM України від 24.10.2007 року № 1261\, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах \затв. постановою правління ПФУ від 30.04.2002 року № 8-2\, доплата до пенсії непрацюючому пенсіонеру, у зв'язку з проживанням на території радіоактивного забруднення здійснюється управліннями Пенсійного Фонду України. З огляду на викладене, є необгрунтованими доводи апелянта про те, що він не є належним відповідачем у справі.
Разом с тим, ухвалюючи рішення про зобов'язання перерахувати певну суму коштів, судом не враховано наступне.
Відповідно до ст. 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконним рішенням, дією або бездіяльністю.
Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.
З огляду на наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності таких дій - зобов'язати провести нарахування \донарахування та виплату належних сум відповідно до закону, не ухвалюючи при цьому рішення про визначення конкретного розміру виплат.
За таких обставин, постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 207, 211, 212 КАС України, колегія суддів, -
постановила:
Апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.
Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 30 квітня 2010 року скасувати в частині визначення суми, яку необхідно виплатити позивачу, ухваливши нову постанову.
Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії у розмірі, встановленому ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.01.2009 року по 31.12.2009 року.
Постанову суду в частині визнання дій неправомірними залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили.
Головуючий
Судді: