Справа № 2-а-36/08
Категорія статобліку - 65
КІРОВОГРАДСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 липня 2008р. м. Кіровоград
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Флоренка О.Ю.
при секретарі - Яровій В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою прокурора Кіровського району м.Кіровограда в інтересах Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд» у Дніпровському регіоні до Комунального ремонтно-експлуатаційного підприємства № 3 про стягнення штрафу в сумі 1700 грн. в зв'язку з порушенням Закону України «Про електроенергетику», -
ВСТАНОВИВ:
17 червня 2008 року Прокурор Кіровського району м. Кіровограда в інтересах Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд» у Дніпровському регіоні звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комунального ремонтно-експлуатаційного підприємства №3, в якій, посилаючись на порушення відповідачем Закону України «Про електроенергетику», просив стягнути з нього штраф в сумі 1700 грн.
В судовому засіданні представник позивача Салюк Н.В. підтримала позовні вимоги. Представник прокуратури Кіровського району м. Кіровограда в судове засідання не з'явився, про місце і час судового розгляду справи був повідомлений належним чином. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про місце і час судового розгляду справи був повідомлений належним чином, причини його неявки в судове засідання суд не визнав поважними.
Заслухавши представника позивача, дослідивши у судовому засіданні подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії відповідно до Закону України «Про електроенергетику» здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики України та діє у складі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»», що здійснює централізоване диспетчерське (оперативно-технологічне) управління об'єднаною енергетичною системою України та його територіальних структурних підрозділів.
Відповідно до «Положення про Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 № 929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 № 131), наказу Мінпаливенерго України від 30.05.2002 року № 323 створена Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області (далі - Інспекція Держенергонагляду), яка є структурним підрозділом відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Дніпровському регіоні» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».
Відповідно до п.2.1. «Положення про державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кіровоградській області», затвердженого 20.10.2006 головним державним інспектором України з енергетичного нагляду, метою діяльності Інспекції Держенергонагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.
Згідно зі статтею 9 Закону України «Про електроенергетику» Інспекція Держенергонагляду здійснює нагляд за електричними установками споживачів і суб'єктів електроенергетики та має право давати їм обов'язкові для виконання приписи і застосовувати до них в установленому порядку санкції за порушення нормативно-правових норм.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про електроенергетику» споживач енергії зобов'язаний додержуватись вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії і несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.
26.06.2007 р. державним інспектором з енергетичного нагляду проведено обстеження КРЕП № 3 з питань виконання припису №51-Т, внесеного 19 березня 2007 року.
За результатами перевірки складено акт обстеження № 111 -Т від 26.06.2007 р. (а.с. 11), на підставі якого начальнику КРЕП № 3 видано припис № 106-Т (повторний) від 27.07.2007 р. (а.с. 12) про виконання ряду заходів щодо усунення порушень нормативно-технічних документів та повідомлення інспекції про його виконання в цілому до 06.08.2007 р.. Припис № 106-Т (повторний) від 27.07.2007 р. був направлений через Головпоштамт м. Кіровограда та отриманий відповідачем 31.07.2007 р., про що свідчить підпис уповноваженої особи на поштовому повідомленні про вручення (а.с. 13).
07.12.2007 р. державним інспектором з енергетичного нагляду проведено перевірку виконання КРЕП № 3 припису № 106-Т (повторний) від 27.07.2007 р., за результатами якої встановлено ухилення від виконання внесеного припису. Дані порушення були зафіксовані в акті обстеження № 210-Т від 07.12.2007 р. (а.с. 14), на підставі якого було складено акт перевірки від 07.12.2007 р. (а.с. 15). Обидва документи 07.12.2007 р. вручені особисто начальнику КРЕП № 3, про що свідчать його підписи, скріплені печаткою установи.
За результатами перевірки дотримання законодавства по електроенергетику КРЕП № 3 встановлено, що споживач ухиляється від виконання припису № 106-Т (повторний) від 27.07.2007 р., який є обов'язковим для виконання згідно ч. 5 ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», за що несе відповідальність, передбачену частиною 4 ст. 26 Закону України «Про електроенергетику».
Внаслідок цього начальником Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області - старшим державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Кузенним В.В. була винесена постанова № 8/08 від 23.01.2008 р. про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику (а.с. 17).
Цією постановою за порушення вимог підпунктів 4, 5 13 пункту 10.2 «Правил користування електричною енергією», ухилення від виконання припису інспекції Держенергонагляду, керуючись ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», «Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, інспекцією на КРЕП № 3 накладено штраф у розмірі 1700 грн., який необхідно було сплатити до Державного бюджету України протягом 30 днів з дня прийняття Постанови.
Постанова № 8/08 від 23.01.2008 р. про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику була направлена через Головпоштамт м. Кіровограда та отримана відповідачем 29.01.2008 р., про що свідчить підпис уповноваженої особи на поштовому повідомленні про вручення (а.с. 18).
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» штрафи за порушення законодавства про електроенергетику стягуються до Державного бюджету України.
Відповідно до п. 10 «Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312 суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку. Відповідач на час розгляду адміністративної справи в суді штраф не сплатив.
Оскільки діяльність інспекції Держенергонагляду має на меті забезпечення встановлених державою відносин і норм у сфері енергопостачання, то порушення у цій сфері завдають шкоди функціонуванню об'єднаної енергетичної системи України та забезпеченню її енергетичної безпеки. Несвоєчасне надходження штрафних санкцій до бюджету зумовлює недофінансування соціальних програм, бюджетних установ, організацій, що в цілому погіршує соціальну політику держави.
У своєму письмовому запереченні на адміністративний позов відповідач посилався на ту обставину, що ним були здійснені всі можливі заходи з виконання припису № 106-Т (повторний) від 27.07.2007 р. Натомість, 07.12.2007 року інспекцією держенергонагляду було здійснено перевірку виконання вимог припису № 106-Т (повторний), та в акті - обстеження відображено, що не виконаним залишився п. 4 зазначеного припису, а саме: не здійснено промивку системи опалення в житлових будинках за адресами: вул. Жовтневої революції, 33 та буд. №5 по вул. Шатила. До складу тарифу, що входить до квартирної плати, витрати КРЕПу на промивання системи опалення у житлових будинках відсутні. Зважаючи на це, такий вид робіт виконується за рахунок капітального ремонту та фінансується з місцевого бюджету. 27.07.2007 року відповідачем, після отримання припису № 106-Т (повторний), до Департаменту житлово - комунального господарства Кіровоградської міськради було направлено листа - пропозицію з переліком житлових будинків котрі потребують проведення промивки, прочистки і випробовування системи опалення. Відповідь відповідачем була одержана лише 17.03.2008 року, після затвердження міського бюджету, з повідомленням про те, що промивання мереж тепло -забезпечення буде проводитися у 2008 році. До переліку будинків було включено і ті адреси, що зазначені в п. 4 припису, що залишився не виконаним КРЕПом. З огляду на наведене, відповідач вважає, що у позивача не було підстав виносити постанову від 23.01.2008 р. № 8/08 про накладання штрафу в сумі 1700грн., оскільки відповідачем було вжито всіх заходів щодо виконання припису інспекції держенергонагляду, що невиконаним злишився лише той пункт припису, для виконання якого необхідно було фінансування з місцевого бюджету. Тому, з урахуванням наданих ним доказів, в задоволенні адміністративного позову просив відмовити.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Постановою Господарського суду Кіровоградської області від 13.05.2008 р. у справі №17/21 за позовом комунального ремонтно-експлуатаційного підприємства №3 до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд» у Дніпровському регіоні про визнання недійсним пункту припису, було встановлено, що обов'язок утримувати внутрішньо будинкові мережі в належному технічному стані, здійснювати їх технічне обслуговування та ремонт покладений на Комунальне ремонтно-експлуатаційне підприємство № 3 як на виконавця послуг з утримання будинків та прибудинкових територій. Отже відповідач повинен був виконати всі вимоги припису позивача № 106-Т (повторний) від 27.07.2007 р. незалежно від джерел фінансування проведення необхідних робіт. Відповідач не заперечує факт невиконання ним в повному обсязі припису позивача № 106-Т (повторний) від 27.07.2007 р., а тому, суд вважає, що у позивача були всі законні підстави для винесення постанови № 8/08 від 23.01.2008 р. про накладення штрафу в сумі 1700 грн. за порушення законодавства про електроенергетику і адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Відповідно ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа судові витрати з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 26, 27 Закону України «Про електроенергетику» п.п. 2, 3, 6, 10 «Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику», ст.ст. 71, 86, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з Комунального ремонтно-експлуатаційного підприємства №3 (25030, м.Кіровоград, Проїзд Тінистий, 5, код 24716045 р/р №2600830012239 в Кіровоградські обласній філії АКБ «Укроцбанк» м. Кіровоград МФО 323293 р/р №35137310202 в Управлінні Національного банку України в Кіровоградській області МФО 323378 р/р №26008001108002, 26009081111018, 26065081111018 в філії АКБ «Імексбанк» у м. Кіровограді МФО 323798 р/р №26006115688600 в АКІБ «Укрсиббанк» м. Харків МФО 351005 р/р №26008980040044, 26062980040013 в ВАТ «Мегабанк» м. Харків, МФО 351629 р/р № 35437004002840, 35438003002840, 35439001002517, 35441001002840, 37121001003178, 37129115224191 в ГУДКУ в Кіровоградській області МФО 723016) до Державного бюджету України штраф у сумі 1700 грн. та перерахувати його на рахунок № 31115106600002 банк одержувача - УДК в Кіровоградській області МФО банку - 823016, код одержувача - 24145329, одержувач - ВДК у м. Кіровограді.
3. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровоградській окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 23.07.2008 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 28.07.2008 р., про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Суддя (підпис)
Згідно з оригіналом:
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.Ю. Флоренко
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі - 28.07.2008 р.