Копія Справа № 2-а-3370/08/1170
Категорія статобліку - 2.21
КІРОВОГРАДСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
5 лютого 2009 р. м. Кіровоград
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Флоренка О.Ю.
при секретарі - Яровій В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Долинському районі Кіровоградської області про зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
4 листопада 2008 року Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області звернулось в суд з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Долинському районі Кіровоградської області, у якому просить зобов'язати відповідача включити до акту щомісячної звірки суму допомоги на поховання, виплаченої сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в розмірі 991,60 грн. та суму витрат з виплати і доставки пенсій в розмірі 7,83 грн. по громадянину ОСОБА_1
Позивач в обґрунтування позовних вимог, посилаючись на п.4 та п.5 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 №5-4/4, зазначив, що в акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання за вересень 2007 року між позивачем і відповідачем наявна розбіжність, яка виникла через не включення суми допомоги на поховання особи, яка отримувала пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в розмірі 991,60 грн. та суми витрат з виплати і доставки пенсій в розмірі 7,83 грн. по ОСОБА_1, померлогоІНФОРМАЦІЯ_1 року
Відповідач у наданих до суду запереченнях на адміністративний позов просив у його задоволенні відмовити, оскільки позивачем видано допомогу без підтвердження смерті потерпілого за обставин при яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2001 року №826 підтверджується висновком МСЕК.
У судовому засіданні представник позивача Ломанов Д. О. (довіреність від 05.02.2009 року №60) позовні вимоги підтримав в повному обсязі та надав суду пояснення згідно позовної заяви.
Представник відповідача Царенко Н. С. (довіреність від 15.12.2008 року №05-11/207) в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечила повністю з підстав зазначених у письмових запереченнях. Одночасно доповнила, що позивачем на підтвердження підстав та розміру для відшкодування виплаченої суми допомоги ніяких документів не подавалось.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши у судовому засіданні подані суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю з наступних підстав.
У відповідності до абз.2 п.5 ст.24 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Правовим актом, який визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону) є Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 №5-4/4 (далі Порядок), який за своєю правовою сутністю є адміністративним договором з приводу реалізації компетенції двох Фондів у сфері управління різновидами загальнообов'язкового державного соціального страхування: пенсійного та страхування від нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.
Згідно з пунктами 5, 6 і 7 Порядку органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях. Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вказаної довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному форду.
Як встановлено судом, 10 жовтня 2008 року Управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області та Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Кіровоградської області складено акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за вересень 2008 року. До акту звірки на відшкодування витрат не включено суму в розмірі 991,60 грн., яка включає виплачену допомогу сім'ї або особі, яка здійснила поховання померлого ОСОБА_1 та суми витрат на доставку пенсії в сумі 7,83 грн. Як вбачається з таблиці розбіжностей за вересень 2008 року відповідач не включив до вище зазначеного акту суму допомоги на поховання, оскільки смерть потерпілого не пов'язана із страховим випадком державного соціального страхування. (а.с.6-8).
Таким чином, даний спір виник з приводу реалізації компетенції стосовно виконання адміністративного договору -Порядку, а саме, в частині відшкодування виплаченої позивачем допомоги на поховання та витрат з доставки пенсії.
У відповідності до ч.4 ст.91 Закону України ?ро пенсійне забезпечення” у разі смерті пенсіонера його сім'ї або особі, яка здійснила похорон, виплачується допомога на поховання в розмірі двомісячної пенсії.
З матеріалів справи встановлено, що у зв'язку із нещасним випадком на виробництві, який стався 30 грудня 1949 року на шахті ?овій” шахтного управління ім. Карла Лібкнехта, підтверджене висновком МСЕК, ОСОБА_1 отримав трудове каліцтво та другу групу інвалідності безстроково (а.с.44, 45), на підставі чого останньому було призначено пенсію через трудове каліцтво або професійне захворювання (а.с.9, 16). ІНФОРМАЦІЯ_1 рокуОСОБА_1 помер, про що в книзі реєстрації актів про смерть за 2008 рік зроблено актовий запис від 20.08.2008 року №195 (а.с.11). З довідки Долинської міської ради вбачається, що похованням ОСОБА_1 займалась його онучка, яка проживала разом з померлим, ОСОБА_2 (а.с.12). 20 серпня 2008 року ОСОБА_2 звернулась із заявою до позивача з проханням виплатити допомогу на поховання (а.с.61). Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області на підставі заяви та довідки Долинської міської ради виплатилоОСОБА_2 допомогу на поховання в розмірі двомісячної пенсії - 1088 грн. (а.с.15, 16).
Згідно п.4 Порядку Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України повинен відшкодувати Пенсійному фонду України витрати, що виплачуються відповідно до Закону України ?ро пенсійне забезпечення” та інших нормативно-правових актів, зокрема, виплати по допомозі на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала пенсію по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та суму витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначеної допомоги.
Суд не погоджується з доводами відповідача про відсутність правових підстав у позивача на виплатуОСОБА_2 допомоги на поховання, через відсутність підтвердження смерті ОСОБА_1 за обставин, за яких настає страховий випадок. Суд наголошує на тому, що виплата допомоги на поховання врегульовано ст.91 Закону України ?ро пенсійне забезпечення” і підставою її виплати є отримання померлим трудової пенсії, зокрема пенсії по інвалідності через трудове каліцтво або професійне захворювання. Посилання відповідача ж на положення п.2 ст.21 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” та Порядок проведення витратна поховання у разі смерті потерпілого від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2001 року №826 є безпідставним, оскільки вказані положення законодавства регулюють здійснення витрат на поховання потерпілого в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Одночасно з цим, згідно п.4 Порядку, відшкодуванню підлягає розмір допомоги на поховання в частині, яка визначається управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, виходячи з основного розміру вищезазначеної пенсії померлого пенсіонера та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який отримував вищезазначену пенсію.
Пунктом 9 Порядку на органи Пенсійного фонду покладено обов'язок надавати відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків довідку про суму допомоги на поховання, виплачену сім'ї померлого пенсіонера, який отримував пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку із втратою годувальника, або особі, яка здійснила поховання, у частині, що підлягає відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (додаток 6) до 10 числа місяця, наступного за звітним.
Як встановлено судом із пояснень представника відповідача, що не заперечувались представником позивача, довідку згідно додатку 6 Порядку відносно померлого ОСОБА_1 позивач до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Долинському районі Кіровоградської області не надавав.
Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області не виконавши свій обов'язок по наданню довідки згідно додатку 6 Порядку, позбавило можливості відповідача пересвідчитись у наявності правових підстав для відшкодування та належності визначеного позивачем розміру витрат, передбаченого п.4 Порядку.
Крім того, недотримання позивачем п.9 Порядку порушило процедуру відшкодування витрат визначену адміністративним договором, є підставою для прийняття рішення відповідачем про відмову включити до акту звірки виплачену суму допомоги на поховання, в частині передбаченій п.4 Порядку, в розмірі 991,60 грн. та суму витрат на доставку пенсії в розмірі 7,83 грн.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, про наявність законних підстав для відмови відповідача включити до акту щомісячної звірки на відшкодування витрат за вересень 2008 року суму допомоги на поховання, особи яка отримувала пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в частині, що підлягає відшкодуванню відповідно до п.4 Порядку, в розмірі 991,60 грн. та суму витрат з виплати і доставки пенсії в розмірі 7,83 грн., а тому у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.
Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Відповідачем під час розгляду даної адміністративної справи свідки не залучалися, судові експертизи не проводилися, а тому ним не понесені судові витрати, які підлягають відшкодуванню.
Керуючись ст.91 Закону України ?ро пенсійне забезпечення”, ст.24 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 №5-4/4, ст.ст. 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,Ї
ПОСТАНОВИВ:
1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
2. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровоградській окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 05.02.2009 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 10.02.2009 р., про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Суддя (підпис)
Згідно з оригіналом:
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.Ю. Флоренко