Справа № 643/10795/16-а

Провадження № 2-а/643/396/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.09.2016 року Московський районний суд м. Харкова у складі: головуючого судді   Крівцова Д.А., розглянувши у скороченому провадженні у м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку розміру пенсії у зв’язку з підвищенням зарплати державних службовців, на підставі довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, яка видана Адміністрацією Червонозаводського району ХМР за № 34 від 30.06.2016 року у зв’язку з підвищенням зарплати державним службовцям, працівникам органів місцевого самоврядування згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно – правових актів»; визнати протиправним відповідача щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку розміру пенсії із розрахунку 90 % заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально – побутових питань, індексації заробітної плати та винагород за вислугу років, отриманих позивачем з 2008 року по 2010 року (24 місяця) відповідно до наданої Адміністрацією Червонозаводського району ХМР довідки № 52 від 04.08.2016 року про складові заробітної плати; зобов’язати відповідача провести йому з 01.07.2016 року перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням підвищень відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно – правових актів» та довідки Адміністрації Червонозаводського району ХМР від 04.07.2016 року № 34, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної (чинної) заробітної плати та здійснити відповідні виплати; зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу за віком, як державному службовцю, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально – побутових питань та винагороди за вислугу років отриманих позивачем з 2008 року по 2010 року (24 місяця) в сумі 43201,71 грн., відповідно довідки № 52 від 04.08.2016 року, виданої Адміністрацією Червонозаводського району ХМР про складові заробітної плати в розмірі 90 % заробітної плати держслужбовця, починаючи з 01.07.2016 року.

В обґрунтування позову зазначила, що з 25.06.2008 року одержує пенсію державного службовця згідно з Законом України «Про державну службу», яку їй призначено в розмірі 90 % заробітної плати. 04.07.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахування їй пенсії у зв’язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно – правових актів» та надала відповідачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яким їм призначено (перераховано) пенсію від 30.06.2016 року № 34, видану Адміністрацією Червонозаводського району ХМР. Протоколом УПФУ в Московському районі м. Харкова щодо розгляду спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 05.07.2016 року, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно – правових актів», згідно яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, перерахунок пенсій державним службовцям не передбачений. Крім того, 04.08.2016 року позивач вдруге звернулась до відповідача з заявою про перерахунок їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально – побутових питань та індексації заробітної плати, та надала відповідачу довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь – які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 52 від 04.08.2016 року, видану Адміністрацією Червонозаводського району ХМР. Протоколом УПФУ в Московському районі м. Харкова щодо розгляду спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 05.08.2016 року, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно – правових актів», згідно яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, перерахунок пенсій державним службовцям не передбачений. Втретє, позивач звернулась до відповідача 18.08.2016 року із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, згідно довідки № 52 від 04.08.2016 року, виданої Адміністрацією Червонозаводського району ХМР. Протоколом УПФУ в Московському районі м. Харкова щодо розгляду спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 19.08.2016 року, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно – правових актів», згідно яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, перерахунок пенсій державним службовцям не передбачений. Позивач вважає рішення відповідача протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Представником відповідача подано заперечення проти позову, в яких він заперечує проти позову в повному обсязі з наступних підстав. Так, відповідачем зазначено, що позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача з 24.06.2008 року та отримує пенсію згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на умовах Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % від заробітної плати. За матеріалами пенсійної справи, позивач є непрацюючим пенсіонером з 07.10.2014 року по теперішній час. Позивач 04.07.2016 року звернулася до Управління із заявою про перерахунок пенсії із розрахунку 90 % середньої заробітної плати завідувача відділу в виконавчому комітеті Червонозаводської районної в м. Харкові раді, додавши довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яким їм призначено (перераховано) пенсію від 30.06.2016 року № 34, видану Адміністрацією Червонозаводського району ХМР. Вдруге позивач звернулась до Управління 04.08.2016 року з заявою про перерахунок їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально – побутових питань та індексації заробітної плати, та надала відповідачу довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь – які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 52 від 04.08.2016 року, видану Адміністрацією Червонозаводського району ХМР. Втретє позивач звернулась до Управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, згідно довідки № 52 від 04.08.2016 року, виданої Адміністрацією Червонозаводського району ХМР. Протоколами Управління по розгляду спірних питань від 05.07.2016 року, 05.08.2016 року. 19.08.2016 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, враховуючи наступне. Пункт 4 Постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким передбачаються умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови Кабінету міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно – правових актів». У зв’язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців та органів місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який не передбачає можливості проведення перерахунку пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям. Виходячи з того, що заяви про перерахунок пенсії подані позивачем після 01.05.2016 року, Управлінням правомірно прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії. Таким чином, позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки даний перерахунок не передбачено чинним законодавством.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розглядати дану справу на підставі наявних в ній доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та отримує пенсію як державний службовець, призначену згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % середньої заробітної плати, з 24.06.2008 року.

04.07.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахування їй пенсії у зв’язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно – правових актів» та надала відповідачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яким їм призначено (перераховано) пенсію від 30.06.2016 року № 34, видану Адміністрацією Червонозаводського району ХМР.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яким їм призначено (перераховано) пенсію від 30.06.2016 року № 34, виданої Адміністрацією Червонозаводського району ХМР, ОСОБА_1 справді працювала в Виконавчому комітеті Червонозаводської районної в місті Харкові на посаді завідувача відділу.

Протоколом УПФУ в Московському районі м. Харкова щодо розгляду спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 05.07.2016 року, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно – правових актів», згідно яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, перерахунок пенсій державним службовцям не передбачений.

Крім того, 04.08.2016 року позивач вдруге звернулась до відповідача з заявою про перерахунок їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально – побутових питань та індексації заробітної плати, та надала відповідачу довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь – які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 52 від 04.08.2016 року, видану Адміністрацією Червонозаводського району ХМР.

Згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь – які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 52 від 04.08.2016 року, виданої Адміністрацією Червонозаводського району ХМР, надбавки, премії та інші виплати за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року включно становили: 43201,71 грн.

Протоколом УПФУ в Московському районі м. Харкова щодо розгляду спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 05.08.2016 року, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно – правових актів», згідно яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, перерахунок пенсій державним службовцям не передбачений.

Втретє, позивач звернулась до відповідача 18.08.2016 року із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, згідно довідки № 52 від 04.08.2016 року, виданої Адміністрацією Червонозаводського району ХМР.

Протоколом УПФУ в Московському районі м. Харкова щодо розгляду спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 19.08.2016 року, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно – правових актів», згідно яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, перерахунок пенсій державним службовцям не передбачений.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст. 3, 6, 22, 64 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Лише в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України , кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як встановлено з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 2008 року у розмірі 90 % від заробітної плати.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв’язку з набуттям чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, який набрала чинність з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов’язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач тричі зверталась до відповідача із заявами про перерахунок пенсії, а саме 04.07.2016 року, 04.08.2016 року, 18.08.2016 року.

Протоколами УПФУ в Московському районі м. Харкова від 05.07.2016 року, 05.08.2016 року, 19.08.2016 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.

Таким чином, виходячи з того, що заяви про перерахунок пенсії подані позивачем після 01.05.2016 року, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

З огляду на викладене, у суду відсутні підстави для задоволення позову, у зв’язку з чим відмовляє ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 94, 158-164, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.

 Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                            Крівцов Д.А.