Справа № 426/7004/15-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

01 лютого 2016 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області в складі: головуючого судді Попової О.М. при секретарі Крикуновій Т.В., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2 розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації, про оскарження рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась  до суду з даним адміністративним позовом, в якому зазначила, що вона з метою забезпечення права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім’ї, звертається до Сватівського районного суду з проханням розглянути у судовому засіданні питання оскарження рішення УСЗН Сватівської РДА щодо відмови їй у призначенні та виплаті згаданого виду допомоги. Відповідно закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.

При зверненні до УСЗН Сватівської РДА, щодо призначення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім’ї вона надала необхідні документи, але нею не була надана довідка про неотримання допомоги в УСЗН за місцем реєстрації у зв’язку з тим, що вона зареєстрована у Луганську, і надати необхідну довідку неможливо. На момент вирішення питання призначення допомоги, м.Луганськ знаходиться в зоні проведення АТО під контролем незаконних збройних формувань, та поштовий, залізничний і транспортний зв'язок відсутній що унеможливлює отримання довідки. Окрім цього, вона буде недійсною. Однак, позивачем була надана довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення.

Рішенням управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації від 16 жовтня 2015 року за №877, їй було відмовлено в нарахуванні та виплаті державної допомоги, через подання не повного пакету документів.

У зв’язку з тим, що їй відмовлено в отриманні такого виду державної допомоги, вона вважає рішення про відмову в наданні державної допомоги незаконним.

Просить суд визнати Рішенням УСЗН Сватівської РДА від 16 жовтня 2015 року за №877 про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім’ї незаконним, зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім’ї.

В судовому  засіданні   позивач  ОСОБА_1 просить суд   позов задовольнити з підстав, зазначених в ньому.  Суду добавила, що вона використала всі можливості, щоб надати довідку про неотримання допомоги в УСЗН за місцем реєстрації, але такої можливості не має через військові дії. Просить суд позов задовольнити.

Представника позивача ОСОБА_2 позов підтримала.

          Представник відповідача в судове засіданні не з'явився надавши суду заперечення проти заявлених позовних вимог ОСОБА_1, в якому вказав, що відповідно до пункту 6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2003р. № 250 (далі – Порядок), для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника

сім'ї; довідку про склад сім'ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю). Форми заяви, довідки про склад сім'ї, декларації про доходи

та майно затверджуються Мінсоцполітики.

ОСОБА_1 звернулася до Управління з заявою про призначення допомоги малозабезпеченій сім'ї та мала надати до Управління довідку про неотримання допомоги в УСЗН за місцем реєстрації.

Відповідно до пункту 4 Порядку заявник повинен надати довідку неотримання такої допомоги в органах соціального захисту населення за місцем реєстрації.

В зв’язку з тим, що вищезазначена довідка до потрібного терміну не була надана, Управлінням 16 жовтня 2015 року було прийнято рішення про відмову в наданні державної допомоги. В позовній заяві вказано, що позивачем була надана довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення АТО та населених пунктів, розташованих за лінією зіткнення.

Про те нормами чинного законодавства України не передбачено призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на підставі довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення АТО та населених пунктів, розташованих за лінією зіткнення.

Згідно зі статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України В задоволенні позову просить відмовити, та позов розглянути без його участі.

           Суд, заслухавши  осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши в судовому засіданні надані докази, з’ясувавши обставини, на які  сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень,  підтвердженими тими доказами, які  були досліджені в судовому засіданні, вважає   позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Приписами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Окрім цього, відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься у офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Відповідно до п.1 ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені

сім'ї, які постійно проживають на території України,що закріплено ст.3 вищевказаного закону

Відповідно до ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначалося вище, підставою для прийняття відповідачем рішення № 877 від 16 жовтня 2015 року було ненадання позивачем довідки про неотримання допомоги в УСЗН за місцем реєстрації .

Як встановлено судом, довідку про неотримання допомоги в УСЗН за місцем реєстрації позивач повинна була отримати у м. Луганськ, де проводиться антитерористична операція, що є загальновідомим фактом, а тому в розумінні ч. 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, - не підлягає доказуванню.

Крім того, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р, місто Луганськ віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Таким чином, суд вважає встановленою обставину щодо неможливості подання позивачем до управління соціального захисту населення оригіналу довідки про неотримання допомоги в УСЗН за місцем реєстрації на час подання заяви.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ, допомога малозабезпеченим сім'ям, призначається на шість місяців.

Враховуючи наявність у позивача права на отримання спірної допомоги, яке не оспорюється відповідачем, та невизначеність на законодавчому рівні порядку призначення такої допомоги в випадку неможливості надання особою необхідних документів для призначення допомоги суд, виходячи з закріпленого Кодексом адміністративного судочинства України принципу верховенства права, дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог ОСОБА_1.

На підставі викладеного керуючись  ст.ст.19,24,46,121 Конституції Українист.; ст. 17-19, 71,94, 159, 162, 163 КАС України; ст. ст.1,4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям»

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення УСЗН Сватівської РДА від 16 жовтня 2015 року про відмову ОСОБА_1 у наданні державної допомоги, визнати незаконним;

Зобов’язати УСЗН Сватівської РДА здійснити нарахування та виплатити державну допомогу малозабезпеченій сім'ї, з 17 вересня 2015 року по 17 березня 2016 року без врахування довідки про неотримання допомоги в УСЗН за місцем реєстрації.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою , яка її подає , до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

С У Д Д Я                                                                             ОСОБА_3