ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2016 рокусправа № 180/481/16-а (2а/180/22/16)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Дадим Ю.М.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 22 квітня 2016 року по справі № 180/481/16-а (2а/180/22/16) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «Автоград» до Виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

У березні 2016 року ТОВ «Транспортна компанія «Автоград» (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області (далі по тексту - відповідач) в якому просило зобов'язати відповідача зареєструвати у журналі обліку подані від 16.03.2016 року об 11 годині 20 хвилин документи на конкурс з визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» та оголошення у міській громадсько-політичній газеті «Шахтар Марганця» від 19.02.2016 року № 8 (10415); зобов'язати відповідача відкрити конверт (пакет) з позначкою № 1, який містить подані ТОВ «Транспортна компанія «Автоград» від 16.03.2016 року об 11 годині 20 хвилин документи на конкурс з визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» та оголошення у міській громадсько-політичній газеті «Шахтар Марганця» від 19.02.2016 року № 8 (10415).

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 22.04.2016 року позовні вимоги ТОВ «Транспортна компанія «Автоград» задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Виконавчий комітет Марганецької міської ради Дніпропетровської області подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що рішенням Виконавчого комітету № 145 від 09.03.2016 року було призупинено дію п. 2 рішення від 10.02.2016 року № 80 про оголошення та проведення конкурсу на перевезення пасажирів у м. Марганці, у зв'язку з чим не приймались 16.03.2016 року від ТОВ «Транспортна компанія «Автоград» документи для участі у конкурсі. Апелянт вказував, що його дії не порушують Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, оскільки у зв'язку з призупиненням проведення конкурсу не проводилась підготовка до нього, не збиралась інформація про учасників конкурсу та не приймались будь-які документи щодо участі у конкурсі, відкриття конвертів, що подавались ТОВ «Транспортна компанія «Автоград» не потягне за особою юридичних наслідків.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що 09.03.2016 року Виконавчий комітет Марганецької міської ради прийняв рішення № 145 «Про призупинення дії п. 2 рішення Виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці», однак в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення Виконавчого комітету № 145 від 09.03.2016 року не було оприлюднено в засобах масової інформації в повному обсязі, що порушило права учасників конкурсу, та тих, хто має наміри взяти у ньому участь. Через не оприлюднення рішення про призупинення конкурсу таке призупинення є не дійсним. Оскільки подані на конкурс документи повинні реєструватись організатором або робочим органом у журналі обліку, тому суд першої інстанції вважав неправомірною бездіяльність Виконавчого комітету, вчинену 16.03.2016 року, у формі неприйняття документів на конкурс з перевезення пасажирів у представника ТОВ «Транспортна компанія «Автоград», ця бездіяльність вчинена всупереч опублікованого оголошення про проведення конкурсу та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Матеріалами справи встановлено, що п. 2 рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області від 10.02.2016 року за № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці» оголошено проведення відкритого конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських маршрутах загального користування у м. Марганці, який повинен був проводитись 31.03.2016 року о 10 год. 00 хв. у малому залі засідань виконкому, п. 3 затверджено зміст оголошення згідно з Додатком, згідно п. 4 рішення набирає чинності з дня оприлюднення витягу з Додатку у міській газеті «Шахтар Марганця» «пункти 3, 4 рішення).

Відповідно до матеріалів справи, 19.02.2016 року в друкованому засобі інформації - міській газеті «Шахтар Марганця» оприлюднено оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування (Додаток до рішення від 10.02.2016 року № 80) та зазначено перелік об'єктів конкурсу, умови конкурсу, також про те, що прийняття документів відбудеться 16.03.2016 року з 9:00 год. до 12:00 год., дата конкурсу - 31 березня 2016 року о 10:00 год.

09.03.2016 року Виконавчий комітет Марганецької міської ради прийняв рішення № 145 «Про призупинення дії п. 2 рішення виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці», яким призупинено дію п. 2 рішення від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці», та викладено рішення в такій редакції: дату проведення конкурсу призначити після закінчення процедури приведення нормативних актів виконавчого комітету Марганецької міської ради, які регламентують порядок проведення конкурсу, та умов надання послуг з перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. марганці у відповідність до вимог постанови КМУ №1081, ЗУ «Про автомобільний транспорт» та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Призупинено проведення конкурсу на перевезення пасажирів на термін згідно додатком 1, вказано, що рішення набирає чинності з дня оприлюднення у міській газеті «Шахтар Марганця».

Відповідно до матеріалів справи 11.03.2016 року в міській газеті «Шахтар Марганця» № 11 (10418) надруковано рішення Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 09.03.2016 року № 145 «Про призупинення дії п. 2 рішення виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці», у повному обсязі (а.с. 53).

В матеріалах справи наявна службова записка Завідувача відділу з питань транспорту та зв'язку ОСОБА_1 на ім'я міського голови ОСОБА_2 від 16.03.2016 року, відповідно до якої 16.03.2016 року приблизно з 11 годин 20 хвилин до 14 годин 15 хвилин представники ТОВ «Транспортна компанія «Автоград» знаходились у кабінеті № 42 приміщення Виконавчого комітету та вимагали прийняти документи - два запакованих конверти формату А4 як претендентів-перевізників щодо участі у конкурсі з перевезення пасажирів, документи не приймались та не реєструвались. У службовій записці ОСОБА_1 вказував, що директору ТОВ «Транспортна компанія «Автоград» та представнику товариства в усній формі будо доведено про наявність рішення Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 09.03.2016 року № 145 «Про призупинення дії п. 2 рішення виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці» та про те, що документи від претендентів-перевізників не приймаються. Документи, два запаковані конверти формату А4 представниками товариства були залишені, прощо складено акт. Згідно акту від 16.03.2016 року, документи були залишені директором та представником ТОВ «Транспортна компанія «Автоград» у приміщенні Виконавчого комітету Марганецької міської ради, кабінет № 42, за адресою: м. Марганець, вул. Єдності, 29-А.

Допитаний у судовому засіданні судом першої інстанції свідок ОСОБА_1 підтвердив зміст службової записки та акту.

Згідно ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно пунктів 2, 4, 28 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс. Організатором на автобусному маршруті загального користування є: виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут). Організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс.

Згідно пунктів 29 - 30, 39 вищевказаного Порядку, для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками. Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою «N 1», який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою «N 2», який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету. У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах N 1 і 2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному. Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу. Подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку. Документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів, внесених за участь в конкурсі.

Колегія суддів зазначає, що рішенням виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці» було призупинено дію конкурсу, оголошеного рішенням від 10.02.2016 року № 80, тобто було й призупинено будь-які стадії проведення конкурсу у тому числі й прийняття документів від можливих учасників-перевізників.

Відповідно до п. 36 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, інформація про будь-яку зміну умов конкурсу повинна бути доведена до відома всіх перевізників-претендентів не менш як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс.

Інформація про призупинення конкурсу (рішення Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 09.03.2016 року № 145 «Про призупинення дії п. 2 рішення виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці») була надрукована 11.03.2016 року в міській газеті «Шахтар Марганця» № 11 (10418), тобто за 20 днів до дати проведення конкурсу, таким чином зацікавлені особи мали можливість дізнатись про його зупинення за двадцять днів до його проведення (31.03.2016 року).

Колегія суддів зазначає, що призупинення конкурсу є одним із видів зміни умов такого конкурсу та відповідач про це повідомив вчасно згідно вимог Порядку.

Колегія суддів враховує, що відповідачем здійснено всі передбачені законодавством заходи у зв'язку з призупиненням проведення конкурсу, 16.03.2016 року представникам ТОВ «Транспортна компанія «Автоград» було роз'яснено причини не прийняття та не реєстрації в журналі обліку конвертів, які вони бажали подати на конкурс.

Колегія суддів вважає, що відповідачем не було порушено прав та інтересів позивача у зв'язку з відмовою зареєструвати в журналі обліку подані позивачем 16.03.2016 року документи на конкурс у зв'язку з призупиненням самого конкурсу, не розкриття конвертів не породжує для позивача будь-яких правових наслідків та не порушує його прав.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Судові витрати як сплачений судовий збір не повертаються суб'єкту владних повноважень, витрати пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз відповідачем не здійснювались.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 22 квітня 2016 року по справі № 180/481/16-а (2а/180/22/16) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «Автоград» до Виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.М. Дадим