|
Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 |
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
12.06.2009 р. № 33088/08
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панченко О.В. при секретарі судового засідання Лишняк І.В., Кравченко О.В.
за участю:
позивача - не прибув
представника відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Харківської міської ради - Каденко Н.М.
представника відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради - Бутенко Л.В.
представника відповідача, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації - не прибув
представника відповідача, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, - не прибув
розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом
|
|
ОСОБА_1 |
|
до |
Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації Управління праці та соціального захисту населення Харківської міськоїради, Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальнихвиплат Харківської обласної державної адміністрації |
|
про |
зобов'язання здійснити перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, - , |
встановив:
ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Харківської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради про зобов'язання здійснити перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Уточнивши позовні вимоги остання просила:
- визнати бездіяльність відповідачів, у тому числі і Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, якого позивач просила залучити в якості співвідповідача у справі, щодо не нарахування їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ст. 62 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489 -У;
- зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Харківської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради, Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації здійснити нарахування позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року у розмірах, визначених ст. 62 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489 -У;
- зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації перерахувати позивачу суму коштів недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням індексації, враховуючи розміри прожиткового мінімуму, визначеному, 62 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489 -У;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Харківської міської ради перерахувати позивачу суму коштів недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням індексації, враховуючи розміри прожиткового мінімуму, визначеному, 62 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489 -У;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради перерахувати позивачу суму коштів недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням індексації, враховуючи розміри прожиткового мінімуму, визначеному, 62 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489 -У;
- зобов'язати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації перерахувати позивачу суму коштів недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням індексації, враховуючи розміри прожиткового мінімуму, визначеному, 62 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489 -У.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1. зазначила наступне:
Позивач має малолітню дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, та є отримувачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В супереч вимогам Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вона отримала у 2007 році вказану допомогу у розмірі значно нижчому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років. Позивач також вказала в позові, що з дня набуття чинності Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 відповідачі зобов'язані були при нарахуванні допомоги користуватися саме Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Однак з невідомих позивачу причин цього зроблено не було, відповідачі нараховували допомогу у значно меншому розмірі, ніж це передбачено, у зв'язку з чим її законні права на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло, були обмежені.
У судове засідання позивач не прибула, через канцелярію суду надала заяву про те, що свій позов вона підтримує у повному обсязі. Проте, з огляду на слабке здоров'я своєї дитини, з'являтись у судові засідання, вона не має можливості, у разі необхідності готова надати суду додаткові докази по справі.
Судом було задоволено клопотання позивача ОСОБА_1. та залучено до участі у справі в якості співвідповідача у справі - Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Представник відповідача, Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, свого представника до суду не направив. Про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав суду письмові заперечення на позов, в яких просив справу розглядати без участі його представника та зазначив наступне:
Законом України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлюється гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Відповідно до ч. 1 ст. 4 вказаного Закону покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, згідно ст. 5 Закону призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника). Згідно абз. 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Механізм та порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 не визначено. За таких підстав, відповідач вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1. не підлягають задоволенню. Окрім того, Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації вважає, що до участі у справі в якості відповідачів слід залучити Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради та Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, а Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації виключити з учасників по справі.
Представник відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Департаменту охорони здоров'я та соціальних питань виконавчого комітету Харківської міської ради, у судовому засіданні та в письмових запереченнях на позов, проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1. заперечувала. В обґрунтування своїх доводів зазначила наступне:
Управління праці та соціального захисту населення Департаменту охорони здоров'я та соціальних питань виконавчого комітету Харківської міської ради є виконавчим органом Харківської міської ради, що утворений Харківською міською радою. Згідно ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Враховуючи законодавчо закріплений розподіл допомоги сім'ям з дітьми за місцем проживання (місцем реєстрації) покриття витрат на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів державного бюджету у вигляді субвенцій, які направляються безпосередньо до місцевих бюджетів районів м. Харкова. Управління праці та соціального захисту населення Департаменту охорони здоров'я та соціальних питань виконавчого комітету Харківської міської ради не є розпорядником коштів державної допомоги сім'ям з дітьми тому не веде облік сімей з дітьми, які мають право на отримання відповідної державної грошової допомоги, не нараховує та не перераховує сім'ям з дітьми зазначену допомогу. Оскільки Управління ніяким чином не порушило права чи охоронювані законом інтереси позивача, Управління взагалі не є належним відповідачем у справі.
Представник відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради, у судовому засіданні та в письмових запереченнях проти задоволення позову ОСОБА_1. заперечувала, обґрунтовуючи свої доводи наступним:
У 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась і виплачувалась УПСЗН Київської районної в м. Харкові ради відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 року «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми», якою був затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Згідно п. 9 вказаного порядку допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 23 % зазначеного прожиткового мінімуму. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена ОСОБА_1. з 02.01.2007 року по 19.10.2009 року у розмірі 120, 75 грн. (525 х 23% = 120, 75 грн.) щомісяця. З 01.04.2007 року по 19.10.2009 року проведений перерахунок в зв'язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і змінено розмір допомоги на 130, 64 грн. щомісяця (568 х 23% - 130, 64 грн.). З 01.01.2008 року по 19.10.2009 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена позивачці у розмірі 144, 10 грн. на місяць (з урахуванням коефіцієнту інфляції).
Представник відповідача у судовому засіданні зауважила на тому, що у 2007 році призначення і виплата допомоги особам, застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування органами соціального захисту населення здійснювалась тільки на підставі Постанови КМУ № 13 від 11.01.2007 року, яка була чинна і після прийняття рішення КСУ. Інших законодавчих актів, якими могло керуватись Управління щодо призначення застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не існувало, у зв'язку з чим дії Управління не можуть бути визнані неправомірними, Управління здійснювало призначення та виплату допомоги на підставі діючого бюджетного закону своєчасно і в розмірах, передбачених нормативними актами та не мало повноважень застосувати зупинені норми.
Окрім того, у судовому засіданні представник відповідача просила відмовити у позові ОСОБА_1. у зв'язку з пропуском позивачкою річного строку звернення до суду, встановленого ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідач, Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, свого представника до суду не направив. Про час, місце та дату розгляду справи був повідомлений належним чином. В запереченнях на позов просив суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. відмовити за відсутністю протиправних дій з боку Центру. В обґрунтування заперечень було зазначено наступне:
Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми ” передбачено призначення допомоги по догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно з п. 3 розділу УІІІ „Прикінцеві положення ” вказаного Закону, розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. ст. 15, 18 і 20 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 % від встановленого рівня прожиткового мінімуму. Згідно з абз. 4 ст.1 Закону порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.01р. № 1751 затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми. Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» передбачено, що на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. ОСОБА_1. була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.07р. визнано неконституційними положення абзацу 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», але будь-яких змін до вказаної статті не внесено та додаткового фінансування на ці цілі не надано. Окрім того, Центр отримує справу на кожну особу від відповідного Управління праці та соціального захисту населення м. Харкова, в якій особі вже призначена ця виплата. Центр немає права вносити зміни до будь-яких нормативно-правових актів або самостійно визначати розміри соціальних виплат. Також Центр отримує від Управління відповідні кошти через банківську установу для виплати цій особі, оскільки відповідно до Положення про управління праці та соціального захисту населення Управління є розпорядником бюджетних коштів у частині субвенцій з виконання державних програм соціального захисту населення щодо призначення допомоги сім'ям з дітьми. Враховуючи наведене, Центр просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат за відсутністю протиправних дій з боку Центру.
Суд, вислухавши пояснення представників Управління праці та соціального захисту населення Харківської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила сина - ОСОБА_2, про що в Книзі реєстрації народжень 04 листопада 2006 року зроблений відповідний запис №НОМЕР_1 та видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 міським відділом реєстрації актів цивільного стану № 3 Харківського обласного управління юстиції.
ОСОБА_1. на день народження дитини (ІНФОРМАЦІЯ_1 року) та оформлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку працювала та являлась застрахованою особою.
На підставі наказу № 547/10 від 28.12.2006 року по Державній виконавчій службі Харківської області ОСОБА_1. була надана відпустка по догляду за дитиною до трьох років з 02.01.2007 року по 19.10.2009 року.
До Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради ОСОБА_1. звернулася із заявою про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку 27.02.2007 року.
На підставі заяви і наданих документів, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена позивачці, як особі, застрахованій в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування з 02.01.2007 року по 19.10.2009 року.
Згідно рішення № 113 від 28.02.2007 року Управлінням праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради з 02.01.2007 р. по 19.10.2009 р. позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 120, 75 грн. щомісячно.
Згідно Розпорядження на перерахунок допомоги по догляду за дитиною до 3-х років від 23.05.2007 року з 01.04.2007 року по 19.10.2009 року ОСОБА_1. був встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до 3-х років - 129, 03 грн.
Згідно Розпорядження на перерахунок допомоги по догляду за дитиною до 3-х років від 25.09.2007 року з 01.10.2007 року по 19.10.2009 року ОСОБА_1. був встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до 3-х років - 130, 64 грн.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1. була призначена та виплачена у 2007 році на підставі Постанови КМУ № 13 від 11.01.2007 року «Деякі питання призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового держаного соціального страхування».
Згідно довідки № 236 від 27.05.09р. Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, ОСОБА_1. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була виплачена у 2007 році в таких розмірах: у січні - 116, 85 грн., у лютому - 120, 75 грн., у березні - 120, 75 грн., у квітні - липні - 129, 03 грн., у серпні - 132, 64 грн., у вересні - 134, 45, у жовтні - 136, 13 грн., у листопаді - 140, 05 грн., у грудні - 144, 10 грн.
При здійсненні нарахування зазначеної допомоги у 2007 році рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. не враховувалось.
Представник відповідача наполягав на тому, що оскільки позивач була застрахованою особою ( на момент народження дитини працювала в Державній виконавчій службі Харківської області), тому не підпадала під дію Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і їй була призначена допомога у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13.
Суд не погоджується з такими доводами і зазначає наступне:
Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції з 01.01.2007 року із змінами внесеними Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V було встановлено на 2007 рік, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до цього Закону здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевими бюджетами у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 затверджений Порядок призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, відповідно до якого призначення і виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрації, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації або місцем проживання застрахованої особи. Відповідно до пункту 9 вказаного Порядку допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року № 32 встановлено, що в 2007 році допомога при народжені дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми з 1 січня призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживанням застрахованих осіб, а у 2-4 кварталах - виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Тобто з 09.07.2007 року набрала чинності стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що при визнаенні розміру допомоги позивачеві з 09.07.07 року застосуванню підлягала стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а не Постанова Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13, положення якої значно звужували права позивача на отримання допомоги у розмірі, встановленому Законом.
Оскільки функції по призначенню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам у 2007 році були передані робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до органів праці та соціального захисту населення, то з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, відповідач повинен був призначити позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав. Посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Разом з тим, статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду.
Позивачка звернулася до суду з позовом 24.12.2008 року, а тому, враховуючи річний строк на звернення до суду, права позивача підлягають захисту з 24.12.2007 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Представник відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради у судовому засіданні наполягала на відмові у задоволенні позову з підстав пропущення строку для звернення до адміністративного суду, встановленою ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивач мала право на призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, встановленому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а томі дії Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в місті Харкові ради та Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаний період у розмірі, встановленому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є неправомірними.
Однак враховуючи, що при зверненні до суду позивачем було пропущено річний строк звернення до суду, то суд задовольняє позовні вимоги позивача з 24 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року і зобов'язує відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради здійснити перерахунок, а відповідача, виплатити ОСОБА_1. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 24.12.2007 року по 31.12.2007 року.
Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92, ст.ст. 56, Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V, Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI, Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07, ст.ст. 94, 99,100, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Харківської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання здійснити перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, - -задовольнити частково
2. Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захистунаселення Київської районної в місті Харкові ради щодо не нарахування ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у 2007 році.
3. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в місті Харкові ради перерахувати ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 24 грудня по 31 грудня 2007 року.
4. Зобов'язати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації здійснити виплату ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції станом на 09.07.2007 року за період з 24 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням сум, що отримані нею у вказаний період.
5. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
6. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 ( місце проживання: АДРЕСА_1, ідентифікаційних код НОМЕР_3) витрати зі сплати державного мита в сумі у розмірі 1,70 (одна грн.)70 коп. .
7. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України -з дня складання в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
8. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
У повному обсязі постанова виготовлена 12 червня 2009 року.
Суддя Панченко О.В.