ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
18002, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 245, тел./факс 8(0472)32-20-77, inbox@adm.ck.court.gov.ua
Справа № 2-а-2534/08
УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
16 грудня 2008 р. м.Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Лічевецький І.О., перевіривши матеріали адміністративного позову прокурора Маньківського району Черкаської області в інтересах Харківської сільської ради Маньківського району Черкаської області до ОСОБА_1 про стягнення 5 103,22 грн.,
ВСТАНОВИВ:
Харківська сільська рада Маньківського району Черкаської області звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів.
Позивач стверджує, що ОСОБА_1, працюючи бухгалтером, незаконно нараховувала та отримувала заробітну плату, допомоги, премії, надбавки.
На підставі наведених обставин позивач просить задовольнити його вимоги та стягнути з відповідача 5 103, 22 грн.
Вбачаючи в зазначених правовідносинах порушення державних інтересів, позов подав прокурор Маньківського району Черкаської області.
Вирішуючи питання відмову у відкритті провадження у справі суддя виходить з такого:
Відповідно до частини 2 статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України, прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.
Це положення узгоджується з частиною першою статті 121 Конституції України (254к/96-ВР), згідно якої на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.
Визначаючи поняття інтереси держави Конституційний Суд України зазначив, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо (Рішення Конституційного Суду України № З-рп/99 від 08 квітня 1999 p.).
Стаття 6 Конституції України (254к/96-ВР) закріплює принцип поділу державної влади в Україні на законодавчу, виконавчу та судову.
Згідно статті 7 Конституції України (254к/96-ВР) в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.
Статтею 140 Конституції України (254к/96-ВР) визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Частиною третьою статті 143 Конституції України (254к/96-ВР) передбачено, що
органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів
виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за
рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету
у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам
місцевого самоврядування відповідні об'єкти державно власності.
Таким чином, аналіз положень Конституції України свідчить, що Харківська сільська
рада Маньківського району Черкаської області, яка є органом місцевого самоврядування,
може мати окремі повноваження органу державної влади, проте ці повноваження мають бути
надані позивачу законом.
В той же час, правовідносини, що склалися між позивачем та відповідачем, не мають
ознак державних.
У зв'язку з цим необхідно зазначити наступне:
Визначення поняття «справа адміністративної юрисдикції» наведено у статті З КАС
України, під якою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-
правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює владні управлінські
функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Тобто, справою адміністративною юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правовідносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого суб'єкта, а цей суб'єкт, відповідно, зобов'язаний виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.
Предметом спору у цій справі є право на отримання відповідачем заробітної плати у
певному розмірі, допомоги, премії, надбавки. Такий спір не має встановлених нормами КАС
України ознак справи адміністративної юрисдикції і, відповідно, не повинен вирішуватись
адміністративним судом.
Відповідно до п.1, ч.1, ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження
в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного
судочинства.
На підставі викладеного, керуючись п.1, ч.1, ст.109 Кодексу адміністративного
судочинства України,
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом прокурора Маньківського району Черкаської області в інтересах Харківської сільської ради Маньківського району Черкаської області до ОСОБА_1 про стягнення 5 103,22 грн..
Повернути Харківській сільській раді Маньківського району Черкаської області позовну заяву з усіма доданими до неї матеріалами.
Копію ухвали направити прокурору Маньківського району Черкаської області та Харківській сільській раді Маньківського району Черкаської області.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-ти денний строк з дня постановления ухвали заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 10 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.