УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2009 року справа 2а-246/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.
при секретарі Хоменко О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Самарської районної у м.Дніпропетровську ради на постанову Самарського районного суду м.Дніпропетровська від 16.10.2008 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1до Управління праці і соціального захисту населення Самарської районної у м.Дніпропетровську ради про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, третя особа Міністерство праці і соціальної політики України
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_117.01.2008 звернулась до Самарського районного суду м.Дніпропетровська з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Самарської районної у м.Дніпропетровську ради, в якому просить визнати протиправною відмову у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням", та зобов'язати здійснити перерахунок і виплатити допомогу у встановленому Законом розмірі (ас2) .
До участі у справі в якості третьої особи залучене Міністерство праці і соціальної політики України (ас23) .
Постановою Самарського районного суду м.Дніпропетровська від 16.10.2008 позов задоволений. Зобов'язано Управління праці і соціального захисту населення Самарської районної у м.Дніпропетровську ради здійснити перерахунок і виплатитиОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням" (ас38) .
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати та в позові відмовити. Вказує, що державна допомога виплачувалась в розмірі і порядку, визначеному законами України про державний бюджет (ас41) .
В судовому засіданні в апеляційній інстанції представник Управління праці і соціального захисту населення апеляційну скаргу підтримала (ас57) . Позивачка і тертя особа не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, просили розглядати справу без них (ас18,50,51,53-55) .
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1з 01.04.2007 перебуває на обліку Управління праці і соціального захисту населення Самарської районної у м.Дніпропетровську ради як застрахована особа та отримує соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Допомога щомісячно виплачується в розмірах, передбачених законами України про державний бюджет на відповідний рік (ас4-6,14,25,34) .
Виплата допомоги застрахованим особам передбачалась Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням" в редакції до 01.01.2008 (далі Закон).
Відповідно до статті 43 Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась застрахованій особі у розмірі, не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до статті 42 Закону, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку мала застрахована особа, яка фактично здійснювала догляд за дитиною. Допомога надавалась на кожну дитину незалежно від кількості народжених, усиновлених, взятих під опіку дітей у сім'ї, по догляду за якими надавалась допомога.
Відповідно до статті 44 Закону, допомога надавалась щомісяця з дня надання відпустки для догляду за дитиною по день її закінчення, але не більше як по день досягнення дитиною трирічного віку.
Відповідно до Постанови КМУ №32 від 16.01.2007, з квітня 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам призначається і виплачується органами праці і соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи.
Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинялась дія статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням» та правовідносини регулювались абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначалась як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 7 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.
Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 7 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 7 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обгрунтовано зобов'язав Управління праці і соціального захисту населення здійснити перерахунок і виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням».
Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», виключено статтю 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням».
Відтак перерахунок допомоги позивачці має бути здійснений з 09.07.2007 з дня прийняття рішення Конституційним Судом України у справі №6рп/2007 та виплаті підлягає недоплачена допомога за період з липня по грудень 2007 року включно до набрання чинності Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Доводи апеляційної скарги є безпідставними тому що відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.
Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 205, 206 КАС України, колегія суддів
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Самарської районної у м.Дніпропетровську ради залишити без задоволення, а постанову Самарського районного суду м.Дніпропетровська від 16.10.2008 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.
Вступну та резолютивну частини ухвали проголошено 21.05.2009.
В повному обсязі ухвала складена 31.08.2009.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді В.А.Стежко
Л.М.Нагорна