УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2009 року справа 2а-1249/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.
при секретарі Хоменко О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22.09.2008 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 21.08.2008 звернулась до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії по нарахуванню і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути недоплачену допомогу за період з серпня 2007 року по липень 2008 року в сумі 4597гр66коп та зобов'язати в подальшому призначити допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (ас3) .
Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на порушення річного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого статтями 99, 100 КАС України (ас16) .
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22.09.2008 позов задоволений частково. Визнані протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та на користь позивачки стягнуто недоплачену допомогу за період з серпня по грудень 2007 року включно в сумі 1780гр43коп. Суд зазначив, що в серпні 2007 року позивачка отримала допомогу 109гр62коп, в вересні - 108гр18коп, в жовтні - 109гр62коп, в листопаді - 112гр50коп, в грудні -115гр65коп, що значно менше розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, передбаченого статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». До вересня 2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив 463гр, з жовтня по грудень 2007 року - 470гр. В решті позовних вимог відмовлено (ас21) .
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду в задоволеній частині скасувати та в позові відмовити. Посилається на те, що державна допомога виплачувалась в розмірах і порядку, визначеному статтями 56, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ас26) .
В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, просили розглядати справу без них (ас14,18,26,31-33) .
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1перебувала на обліку Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради та отримувала соціальну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_2ІНФОРМАЦІЯ_1рн до досягнення нею трирічного віку. Допомога щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених законами України про державний бюджет на відповідний рік (ас6-8,16) .
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.
Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років, та стягнув різницю між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою за період з серпня по грудень 2007 року.
Місцевий суд правильно відмовив у стягненні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень-липень 2008 року та у зобов'язанні в подальшому призначити допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена в новій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Доводи апеляційної скарги є безпідставними тому що відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.
Посилання відповідача на порушення річного строку звернення до адміністративного суду колегією суддів не приймаються тому що ОСОБА_1. просить стягнути допомогу з серпня 2007 року, а з позовом звернулась в серпні 2008 року.
Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради залишити без задоволення, а постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22.09.2008 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.
Вступну та резолютивну частини ухвали проголошено 21.05.2009.
В повному обсязі ухвала складена 31.08.2009.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді В.А.Стежко
Л.М.Нагорна