ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2009 року                                                                       справа 2а-82/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

            головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)

              суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.

            при секретарі Хоменко О.С.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської міської ради на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 03.10.2008 у справі за адміністративним позовомОСОБА_1до Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_123.06.2008 звернулась до Тернівського міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії щодо нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути недоплачену допомогу за період з січня 2007 року по травень 2008 року в сумі 6211гр14коп, зобов'язати з червня 2008 року сплачувати допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та стягнути моральну шкоду в сумі 1000гр. Зазначає, що отримувала допомогу в розмірі, меншому ніж передбачено статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»   (ас3,17) .   

Під час розгляду справи позивача подала заяву про залишення без розгляду позовних вимог про стягнення допомоги за 2008 рік та моральної шкоди (ас32) .

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 03.10.2008 позов задоволений. Визнані протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської міської ради щодо нарахування і виплати   ОСОБА_1допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнуто на користь позивачки   недоплачену допомогу в розмірі 4207гр14коп за період з січня по грудень 2007 року включно. Прийняте рішення суд мотивував тим, що допомога виплачувалась в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, передбачений статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (ас36) .

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати. Вказує, що державна допомога виплачувалась в 2007 році в розмірі і порядку, визначеному статтями 56, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ас43) .

В судовому засіданні в апеляційній інстанції позивачка проти апеляційної скарги заперечувала (ас54) . Представник Управління праці і соціального захисту населення не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, просили розглядати справу без них (ас28,50,52,53) .

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1перебувала на обліку Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської міської ради та отримувала соціальну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1рн до досягнення нею трирічного віку. Допомога щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених законами України про державний бюджет на відповідний рік  (ас8-10,22,25) .

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.  

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

    Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

    Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними.

    Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.      

    Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років.

Водночас місцевий суд допустив порушення норм матеріального права, стягнувши різницю між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою за період з січня по грудень 2007 року. Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Відтак перерахунок допомоги позивачці має бути здійснений з 09.07.2007 з дня прийняття рішення Конституційним Судом України у справі №6рп/2007 та виплаті підлягає недоплачена допомога за період з липня по грудень 2007 року включно.

В липні 2007 року ОСОБА_1. отримала допомогу 105гр93коп, в серпні - 108гр18коп, в вересні - 108гр18коп, в жовтні - 108гр18коп, в листопаді - 112гр50коп, в грудні - 115гр65коп, тоді як розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до вересня 2007 року становив 463гр, а з жовтня по грудень - 470гр. Недоплачена різниця між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою з урахуванням неповної кількості днів в липні становить 2140гр38коп.

Крім того, суд повинен був не стягувати недоплачену допомогу, а зобов'язати здійснити її перерахунок і виплату, адже Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради допомогу виплачує не з власних коштів. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Відповідно до частин 1, 3 статті 94 КАС України, з місцевого бюджету на користь позивачки підлягають стягненню понесені нею судові витрати (ас2) виходячи з задоволеної суми позову.  

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської міської ради задовольнити частково.

Скасувати постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 03.10.2008 в частині стягнення на користь позивачки недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень-червень 2007 року та в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

В частині стягнення з липня по грудень 2007 року постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 03.10.2008 змінити та зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської міської ради   здійснити перерахунок і виплатити   ОСОБА_1  недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року включно   в сумі 2140 (дві тисячі сто сорок) гривень 38 коп.   

В решті частини постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 03.10.2008 залишити без змін.

Стягнути з місцевого бюджету м.Тернівки Дніпропетровської області на користьОСОБА_1судові витрати в розмірі 21гр40коп.  

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 21.05.2009.

В повному обсязі постанова складена 21.08.2009.

    Головуючий                         А.В.Суховаров

    Судді                             В.А.Стежко

                                Л.М.Нагорна