ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2009 року справа 2а-734/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.
при секретарі Тюріній А.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.08.2008 у справі за адміністративним позовомОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_119.05.2008 звернулась до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії щодо неправильного нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути недоплачену допомогу за період з квітня по грудень 2007 року в сумі 3021гр90коп та моральну шкоду в сумі 500гр. Вказує, що допомога їй виплачувалась в розмірі, меншому ніж передбачено статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (ас2) .
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.08.2008 позов задоволений частково. Визнані протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язано з квітня 2007 року перерахувати і виплатити щомісячну допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (ас16) .
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду в задоволеній частині скасувати. Зазначає, що державна допомога виплачувалась в 2007 році в розмірі і порядку, визначеному статтями 56, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ас20) .
В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, просили розглядати справу без них. Від позивачки надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу (ас7,8,24-27) .
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1перебуває на обліку Управління праці і соціального захисту населення та отримує соціальну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1рн до досягнення нею трирічного віку. Допомога щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік (ас3,4,9,12) .
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними.
Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років.
Водночас місцевий суд допустив порушення норм матеріального права, зобов'язавши виплатити допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з січня 2007 року. Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Відтак перерахунок допомоги позивачці має бути здійснений з 09.07.2007 з дня прийняття рішення Конституційним Судом України у справі №6рп/2007 та виплаті підлягає недоплачена допомога за період з липня по грудень 2007 року включно.
З липня по вересень 2007 рокуОСОБА_1 щомісячно отримувала допомогу по 129гр03коп, з жовтня по грудень 2007 року - по 130гр64коп, тоді як розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до вересня 2007 року становив 463гр, а з жовтня по грудень - 470гр. Недоплачена різниця між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою з урахуванням неповної кількості днів в липні становить 1923гр03коп.
Відповідно до частин 1, 3 статті 94 КАС України, з місцевого бюджету на користь позивачки підлягають стягненню понесені нею судові витрати (ас1) виходячи з задоволеної суми позову.
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради задовольнити частково.
Скасувати постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.08.2008 в частині зобов'язання здійснити перерахунок і виплатити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з квітня 2007 року.
Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року включно в сумі 1923 (одна тисяча дев'ятсот двадцять три) гривні 03 коп.
Стягнути з місцевого бюджету м.Павлограда Дніпропетровської області на користьОСОБА_1 судові витрати в розмірі 19гр23коп.
В решті частини постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.08.2008 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 21.05.2009.
В повному обсязі постанова складена 10.08.2009.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді В.А.Стежко
Л.М.Нагорна