ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2009 року                                                              справа 2а-65/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:         головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)

              суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.

            при секретарі Кондратовій Ю.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради на постанову Ленінського районного суду м.Дніпропетровська від 05.06.2008 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради про визнання рішення протиправним та призначення компенсації за надання соціальних послуг; треті особи ОСОБА_2 і Територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів, одиноких непрацездатних громадян та інвалідів Ленінського району м.Дніпропетровська  

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 14.01.2008 звернулась до Ленінського районного суду м.Дніпропетровська з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради, де зазначає, що доглядаєОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, яка є ІНФОРМАЦІЯ_2, нездатна до самообслуговування і потребує постійної сторонньої допомоги. В квітні 2005 року вона звернулась до відповідача про призначення компенсації за надання соціальних послуг. Їй усно відмовили і тільки 08.01.2008 видали розпорядження від 15.04.2005 про відмову у виплаті компенсації. Позивачка просила визнати протиправним розпорядження Управління праці і соціального захисту населення, зобов'язати виплачувати компенсацію та стягнути компенсацію за період з 04.04.2005 по 09.10.2007 в сумі 1592гр (ас2) .

ОСОБА_1 08.05.2008 уточнила позовні вимоги і просить зобов'язати виплатити компенсацію до 15.01.2008 оскільки Управління праці і соціального захисту населення призначило компенсацію з 16.01.2008 (ас31) .

Представник відповідача проти позову заперечував, вказуючи, що при перевірці було з'ясовано окреме проживання позивачки і ОСОБА_2. Наполягав на порушенні річного строку звернення до адміністративного суду (ас22,65) .

Постановою Ленінського районного суду м.Дніпропетровська від 05.06.2008 позовні вимоги задоволені частково. Визнано протиправним розпорядження Управління праці і соціального захисту населення Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради від 15.04.2005 про відмову в призначенні компенсації. З Управління праці і соціального захисту населення Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради та Територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів, одиноких непрацездатних громадян та інвалідів Ленінського району м.Дніпропетровська солідарно на користьОСОБА_1 стягнута компенсація за період з 04.04.2005 по 15.01.2008 в сумі 1208гр. Прийняте рішення суд мотивував тим, що Порядком призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затвердженим Постановою КМУ №558 від 29.04.2004, не передбачена умова спільної реєстрації і проживання особи, котра потребує допомоги, і особи, яка таку допомогу надає (ас68) .   

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати. Стверджує, що для надання допомоги позивачка має проживати разом з ОСОБА_2. (ас74) .

В судовому засіданні в апеляційній інстанції представники Управління праці і соціального захисту населення та Територіального центру апеляційну скаргу підтримали. ОСОБА_3 і ОСОБА_2 проти апеляційної скарги заперечували (ас96,114) .   

    Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, заслухавши пояснення сторін і третіх осіб, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

    Відповідно до пункту 1 Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затвердженим Постановою КМУ №558 від 29.04.2004 (далі Порядок), непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата.

    ОСОБА_1 04.04.2005 подала заяву до Управління праці і соціального захисту населення Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради про призначення компенсації за надання соціальної послуги, а ОСОБА_2. в цей же день подала заяву про потребу отримувати соціальні послуги відОСОБА_1 (ас39-41) . Також ОСОБА_1. і ОСОБА_2. були надані всі документи, необхідні для призначення компенсації, перелічені в пункті 6 Порядку, а саме: довідка МСЕК від 17.01.2002 про встановлення ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 безстроково (ас6,55) , висновки лікарсько-консультаційної комісії про необхідність постійного стороннього догляду і нездатність ОСОБА_2. до самообслуговування та можливість     ОСОБА_1 забезпечити такий догляд (ас43,54) , копія трудової книжки, довідка податкової інспекції стосовно того, що ОСОБА_3не працює, не займається підприємницькою діяльністю, не перебуває на обліку в центрі зайнятості (ас44,46,53) .     

    Розпорядженням Управління праці і соціального захисту населення від 15.04.2005 відмовлено ОСОБА_1. в призначені компенсації (ас18,19,64) .

    Підставою для прийняття розпорядження стали акт обстеження матеріально-побутових умов від 13.04.2005 і висновок від 14.04.2005 Територіального центру про те, що ОСОБА_1 і ОСОБА_2. прописані і проживають за різними           адресами  (ас16,17,63) .

    Суд першої інстанції правильно вказав, що в переліку документів, які подаються для призначення компенсації, не передбачено надання довідки з місця проживання. Само по собі окреме мешкання не є перешкодою для надання соціальних послуг та призначення компенсаційних виплат. При повторній подачі аналогічних документів, позивачці з 16.01.2008 призначена щомісячна компенсація за надання соціальних послуг ОСОБА_2 (ас101-113) . За словами представника Управління праці і соціального захисту населення, причиною, по якій позивачці не призначили компенсацію при першому зверненні, стало неналежне обстеження побутових умов працівниками Територіального центру. В свою чергу, ОСОБА_2. підтвердила, що вона проживає одна, потребує постійної сторонньої допомоги, позивачка з 2004 року кожного дня приходила до неї і надавала таку допомогу (ас96,114) .

    Районний суд обгрунтовано визнав протиправним розпорядження Управління праці і соціального захисту населення від 15.04.2005 та стягнув компенсацію за період з 04.04.2005, з дня першого звернення позивачки до Управління праці і соціального захисту населення, по 15.01.2008. Водночас суд безпідставно стягнув суму компенсації солідарно з Управління праці і соціального захисту населення та Територіального центру.     

    Відповідно до пункту 5 Порядку, компенсація призначається та виплачується органом праці і соціального захисту населення за місцем проживання особи, якій надаються соціальні послуги, з дня подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, та особою, яка їх потребує, заяв разом з документами, зазначеними в пункті 6 цього Порядку.

    Таким органом є Управління праці і соціального захисту населення Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради, яке і зобов'язано виплачувати компенсацію. Однак, стягуючи кошти ще й з Територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів, одиноких непрацездатних громадян та інвалідів Ленінського району м.Дніпропетровська, місцевий суд не звернув увагу, що на Територіальний центр даний обов'язок не покладений, більш того, він навіть не є стороною у справі.     

    Доводи апеляційної скарги про порушення річного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого статтею 99 КАС України, є безпідставними. Суд першої інстанції правильно послався на пункт 12 Порядку, відповідно до якого, якщо суми компенсації не одержані з вини органу, який їх призначає і виплачує, вони виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Крім того, розпорядження Управління праці і соціального захисту населення від 15.04.2005 про відмову в призначенні компенсації ОСОБА_2 видано лише 08.01.2008 (ас19-21,56,57) .

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради задовольнити частково.

Скасувати постанову Ленінського районного суду м.Дніпропетровська від 05.06.2008 в частині стягнення компенсації з Територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів, одиноких непрацездатних громадян та інвалідів Ленінського району м.Дніпропетровська.

В частині визнання протиправним розпорядження та стягнення компенсації з Управління праці і соціального захисту населення Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради постанову Ленінського районного суду м.Дніпропетровська від 05.06.2008 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 14.05.2009.

В повному обсязі постанова складена 11.08.2009.

Головуючий                             

Судді