ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 квітня 2009 року справа 2а-594/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Нагорної Л.М., Туркіної Л.П.
при секретарі Фірсік Д.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09.06.2008 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій протиправними, стягнення допомоги на дитину та моральної шкоди
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_123.04.2008 звернулась до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії щодо нарахування і виплати допомоги на дитину, зобов'язати призначити і стягнути недоплачену допомогу при народженні дитини в сумі 1174гр70коп, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з лютого по грудень 2007 в сумі 3660гр73коп, зобов'язати призначити з січня 2008 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та стягнути моральну шкоду в сумі 3000гр. Вказує, що отримувала допомогу в розмірі, меншому ніж передбачено статтями 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (ас3) .
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09.06.2008 позов задоволений частково. Визнані протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги на дитину; з Управління праці і соціального захисту населення на користь позивачки стягнута допомога при народженні дитини в сумі 1174гр70коп, зобов'язано призначити допомогу при народжені з січня 2008 року в розмірі 5902гр40коп, стягнута допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з лютого по грудень 2007 року в сумі 3660гр73коп та зобов'язано призначити з січня 2008 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. В решті позовних вимог відмовлено (ас26) .
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду в задоволеній частині скасувати. Посилається на те, що державна допомога в 2007 році виплачувалась в розмірі і порядку, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а в 2008 році - Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (ас30) .
В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, просили розглядати справу без них (ас20,43-50) .
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради в зв'язку з народженням сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1рн. Допомога при народженні виплачується з лютого 2007 року, а щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з квітня 2007 року. Допомога виплачується в розмірах, передбачених законами України про державний бюджет на відповідний рік (ас8-10) .
Переглядаючи справу, колегія суддів виходила з наступного:
Відповідно до статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога при народженні дитини надається в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у 9-кратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом 12 місяців в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 12 та частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинялась на 2007 рік. Правовідносини регулювались абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога при народженні дитини виплачувалась в розмірі 8500гр, з яких 3400гр одноразово при народженні дитини, а решта протягом 12 місяців рівними частинами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; та абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначалась як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.
Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років.
Водночас місцевий суд допустив порушення норм матеріального права, стягнувши різницю між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою за період з лютого по грудень 2007 року та зобов'язавши з січня 2008 року призначити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Відтак перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має бути здійснений з 09.07.2007 з дня прийняття рішення Конституційним Судом України у справі №6рп/2007 та виплаті підлягає недоплачена допомога за період з липня по грудень 2007 року включно до набрання чинності нової редакції частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
З липня по вересень 2007 року ОСОБА_1. щомісячно отримувала допомогу по 129гр03коп, з жовтня по грудень 2007 року - по 130гр64коп, тоді як розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до вересня 2007 року становив 463гр, а з жовтня по грудень - 470гр. Недоплачена різниця між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою з урахуванням неповної кількості днів в липні становить 1923гр03коп.
Крім того, суд повинен був не стягувати недоплачену допомогу, а зобов'язати здійснити її перерахунок і виплату, адже Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради допомогу виплачує не з власних коштів. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Також, зобов'язавши призначити і стягнувши допомогу при народженні дитини в розмірі, передбаченому статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд першої інстанції не врахував що абзац 2 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», за правилами якого позивачці призначена і виплачена допомога при народженні дитини, не визнаний неконституційним. Виходячи з загальних засад пріоритетності законів, виданих у часі пізніше, в цій частині позову слід відмовити.
В частині відмови у стягненні моральної шкоди постанова місцевого суду не оскаржувалась.
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради задовольнити частково.
Скасувати постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09.06.2008 в частині зобов'язання призначити і стягнення з Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на користь позивачки допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за лютий-червень 2007 року, зобов'язання призначити з січня 2008 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та в позові в цій частині відмовити.
В частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня по грудень 2007 року постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09.06.2008 змінити та зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року включно в сумі 1923 (одна тисяча дев'ятсот двадцять три) гривні 03 коп.
В решті постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09.06.2008 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 16.04.2009.
В повному обсязі постанова складена 31.08.2009.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді Л.М.Нагорна
Л.П.Туркіна