ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №2а-7325/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 грудня 2008 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі :
головуючого - судді Тагієвої З.М.
при секретарі судового засідання Подібці М.З.
з участю позивачаОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання дій незаконними та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1звернулась до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання дій незаконними та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1вона народила дитину: ОСОБА_3, про що зроблено актовий запис НОМЕР_1від 21.01.2006 року. З 10.04.2006 року оформила частково оплачувану відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З 01.10.2008 року вийшла на роботу. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідачем всупереч вимогам даного Закону, допомога виплачувалась у меншому розмірі. Просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати зробити перерахунок даного виду допомоги та стягнути з відповідача заборгованість у сумі 7434,29 грн.
В судовому засіданні позивач позов підтримала, зсилаючись на обставини зазначені у позовній заяві. Просила позов задовольнити.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала з аналогічних підстав, просила позов задовольни.
Представник відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області в судове засідання не з'явися, представив на адресу суду заперечення на позовну заяву суть якого зводиться до наступного. Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам і надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом міністрів України. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року № 57 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку з 01.01.2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн. ( гарантований мінімальний розмір ). Враховуючи вищенаведене, виплати допомоги позивачу проводилась згідно вказаних вище нормативних актів.
Суд, заслухавши думку позивача та його представника, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним.
Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до копії Свідоцтва про народженняОСОБА_3, народився ІНФОРМАЦІЯ_1.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня 2007 року - 434 грн.; з 1 квітня 2007 року - 463 грн.; з 1 жовтня 2007 року - 470 грн.
Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня 2008 року - 526 грн.; з 1 квітня 2008 року - 538 грн.; з 1 липня 2008 року - 540 грн.; з 1 жовтня 2008 року - 557 грн.
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік" дію ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було обмежено.
Однак, Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» якими обмежується дія ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, отже, з цього часу відновлено дію статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України Управлінням праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області оспорювана позивачем допомога по догляду за дитиною з липня по грудень 2007 року виплачувалась не у повному розмірі, тому позов в частині зобов'язання відповідача нарахувати на користь позивача недоплачену допомогу за вказаний вище період підлягає до задоволення.
Виходячи з прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеного у відповідності до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", з урахуванням отриманої допомоги у липні - грудні 2007 року, позивачу має бути виплачено за цей період 1982 грн. 60 коп. ( 463,00 х3 + 470,00 х3=1389,00 +1410,00=2799,00 - 816,40=1982,60 грн.).
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року. Отже, саме з 22.05.2008 року відновлено дію статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" .
Виходячи з прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеного у відповідності до ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", з урахуванням отриманої допомоги у 2008 року, позивачу має бути виплачено за цей період 1975 грн. 50 коп. ( 538,00 х2 + 540,00х3=1076,00+ 1620,00=2696,00 - 720,50=1975,50 грн.).
Усього на користь позивача повинно бути зараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у сумі 3958,10 грн.
Керуючись ст. ст. 7- 14, 18, 19, 24, 143, 146, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :
позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації Львівської області щодо відмови виплатити ОСОБА_1допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років - неправомірними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, 1973 року народження, жителькиАДРЕСА_1, допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку, ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1народження за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 1982 ( одна тисяча дев'ятсот вісімдесят дві ) грн. 60 коп.; за період з 22.05.2008 року по 30.09.2008 року у розмірі 1975 ( одна тисяча дев'ятсот сімдесят п'ять ) грн. 50 коп., а усього 3958 ( три тисячі дев'ятсот п'ятдесят вісім ) грн. 10 коп.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя
Постанова надрукована у одному примірнику та є оригіналом.