Справа № 2-а-6596/09/1170
Категорія статобліку 2.16
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м .Кіровоград, вул. К. Маркса, 40
тел./факс: 24-06-22, E-mail: inbox@adm.kr.court.gov.ua
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 вересня 2009 року м. Кіровоград
Кіровоградський окружний адміністративний суд
в складі головуючого: судді Ком'якович Г.М.
при секретарі: Господарікову М.О.
за участю представників:
позивача - Гуйвана І.В., довіреність вих. №10 від 01.07.2009року
відповідача - Масленнікова М.О., посвідчення № 000928, видане 05.09.2006 року
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: Відкритого акціонерного товариства «Плетеноташлицька спецбаза», вул. Садова, 14, с. Плетений Ташлик, Маловисківський р-н, Кіровоградська область, 26245
до відповідача: Кіровоградського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку м. Кіровограда, вул. Леніна, 64/53, м. Кіровоград, 25006
про визнання нечинним рішення, суд -
ВСТАНОВИВ:
Відкрите акціонерне товариство «Плетеноташлицька спецбаза» звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Кіровоградського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку м. Кіровограда про визнання нечинною постанови № 199- КІ від 22.12.2008 року про застосування до відкритого акціонерного товариста «Плетеноташлицька спецбаза» санкції у вигляді накладення штрафу у розмірі 850,00 грн..
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що постановою Кіровоградського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 22.12.2008року № 199-КІ до ВАТ «Плетеноташлицька спецбаза» застосовано санкції у вигляді накладення штрафу в розмірі 850,00 грн..
Зазначене рішення було прийнято на підставі акту № 193-КІ від 15.12.2008 року про правопорушення на ринку цінних паперів.
Суть порушення : товариством не надано у складі регулярної річної інформації за 2007 рік аудиторський висновок, що є порушенням вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п.1 гл. 2 розділу 5 «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішення ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006 року.
Позивач з вищезазначеним рішенням не погоджується, вважає його нечинним та обґрунтовує свої позовні вимоги наступними підставами.
Відповідно до ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному вигляді), звітним періодом для складання річної інформації про емітента є календарний рік.
Річна інформація про емітента повинна містити такі відомості
- найменування та місцезнаходження емітента, розмір його статутного капіталу;
- орган управління емітента, його посадові особи та засновники;
- господарська та фінансова діяльність емітента;
- цінні папери емітента (вид, форма випуску, тип, кількість), розміщення та лістинг
цінних паперів;
- річна фінансова звітність;
- аудиторський висновок.
Емітент має право додатково надавати іншу інформацію.
Річна інформація про емітента є відкритою і підлягає оприлюдненню емітентом у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, шляхом опублікування її в одному з офіційних друкованих видань ВРУ, КМУ або ДКЦПФР і розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних ДКЦПФР про ринок цінних паперів.
Згідно п.1 глави 7 розділу 5 «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006року - розкриття річної інформації має здійснюватися шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подання до Комісії.
Розкриття річної інформації здійснюється у такі строки:
- розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;
- опублікування у офіційному друкованому виданні - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;
- подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.
Таким чином, порушення ВАТ «Плетеноташлицька спецбаза» щодо розкриття інформації у складі якої був відсутній аудиторський висновок було вчинено 01 червня 2008 року, цей строк обраховується датою не пізніше, якої треба подати річну інформацію до Комісії.
Крім того, позивачем зазначено, що Комісії було відомо про порушення вчинене товариством ще 01 червня 2008 року, проте відповідачем прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій до підприємства за постановою №199-КІ лише 22.12.2008 року, тобто з порушенням термінів ст.250 ГК України щодо застосування штрафу. При розгляді справи та прийнятті рішення відповідачем про правопорушення на ринку цінних паперів, позивач участі не приймав, оскільки належним чином не був повідомлений, що є порушенням порядку проведення справ, визначеного Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007 року № 2272.
Також позивачем зазначено, що відповідно до ст. 250 Господарського кодексу України адміністративно - господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом 6 місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше, як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
З огляду на викладене, адміністративно - господарський штраф було застосовано через шість місяців, з дня виявлення порушення - 01.06.2008 року, отже, на думку позивача, з пропуском строку притягнення до відповідальності.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в письмових запереченнях та судовому засіданні позовні вимоги не визнав.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши наявні в матеріалах справи докази, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Закон України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" 30 жовтня 1996 року № 448/09-ВР визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.
Частиною першою статті п'ятої Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" встановлено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органі здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.
Положеннями статті 7 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" визначено основні завдання Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, зокрема якими є: формування та забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних в Україні, сприяння адаптації національного ринку цінних паперів до міжнародного застосування законодавства України з питань випуску та обігу цінних паперів України, розроблення пропозицій щодо його вдосконалення.
Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до покладених на неї завдань:
встановлює порядок і реєструє саморегулівні організації, що створюються особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів;
встановлює вимоги та стандарти щодо обов'язкового розкриття інформації емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів;
забезпечує створення інформаційної бази даних про ринок цінних паперів відповідно до чинного законодавства;
розробляє і організовує виконання заходів, спрямованих на запобігання порушенням законодавства України про цінні папери.
Відповідно до статті 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право:
здійснювати контроль за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегулівними організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам;
проводити самостійно чи разом з іншими відповідними органами перевірки та ревізії фінансово-господарської діяльності емітентів, осіб, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондових бірж та саморегулюваних організацій;
надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства;
надсилати матеріали в правоохоронні органи стосовно фактів правопорушень, за які передбачена адміністративна та кримінальна відповідальність, якщо до компетенції комісії не входить накладення адміністративних стягнень за відповідні правопорушення;
накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
Закон України "Про цінні папери та фондовий ринок" від 23 лютого 2006 року № 3480-ІV регулює відносини, що виникають під час розміщення, обігу цінних паперів і провадження професійної діяльності на фондовому ринку, з метою забезпечення відкритості та ефективності функціонування фондового ринку.
Відповідно до ст. 40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку. Річна інформація про емітента є відкритою і підлягає оприлюдненню емітентом у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, шляхом опублікування її в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів. При цьому п. 6 даної статті встановлено, що строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.
Крім того, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку встановлює додаткові вимоги до розкриття регулярної інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття.
Таким чином, законодавством встановлено обов'язок емітентів розкривати регулярну інформацію про результати своєї фінансово-господарської діяльності, при цьому визначено, що строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента та порядок розкриття такої інформації, (річної та квартальної) встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.
Главою 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, яке затверджено Рішенням N 1591 від 19.12.2006 року встановлено, що розкриття річної інформації має здійснюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подання до Комісії. Крім того, встановлені строки розкриття річної інформації шляхом: розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; опублікування у офіційному друкованому виданні - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.
Закон України "Про цінні папери та фондовий ринок" був прийнятий 23 лютого 2006 року, набрав чинності 13 травня 2006 року. Згідно прикінцевих положень цього закону з набранням чинності цим Законом втрачає чинність Закон України "Про цінні папери і фондову біржу".
Статтею 48 даного Закону передбачено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, а також інші державні органи у межах своїх повноважень, визначених законом.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до покладених на неї завдань має право розробляти і затверджувати з питань, що належать до її компетенції, обов'язкові для виконання нормативні акти.
Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затверджене рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 19 грудня 2006 року №1591, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2007 р. за № 97/13364, та регулює склад, порядок і строки розкриття на фондовому ринку регулярної, особливої інформації та інформації про іпотечні цінні папери (далі - Інформація) емітентами цінних паперів та подання її до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія).
Суд зазначає, що наведеними нормами Закону встановлено обов'язок емітентів, своєчасно надавати до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку регулярну річну інформацію про результати фінансово-господарської діяльності емітента у визначеному її складі та порядку.
30 травня 2008 року ВАТ «Плетеноташицька спецбаза» до Кіровоградського територіального управління ДКЦПФР подано регулярну річну інформацію емітента цінних паперів за 2007 рік (а.с.26-28).
Поряд з цим, в порушення вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п.1 гл.2 розділу V «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006 року, позивачем в складі регулярної річної інформації емітента не надано аудиторський висновок, що є складовою частиною регулярної річної інформації емітента.
Факт вчинення зазначеного порушення підтверджується актом про правопорушення на ринку цінних паперів від 15.12.2008 року № 193-КІ де зазначено, що товариством не надано у складі регулярної річної інформації за 2007 рік аудиторський висновок (а. с. 4).
За ненадання інформації, тобто аудиторського висновку до ВАТ «Плетеноташлицька спецбаза» було застосовано санкції у вигляді накладення штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або 850 грн.
Ненадання ВАТ «Плетеноташлицька спецбаза» аудиторського висновку разом із регулярною річною інформацією емітента, представником позивача в судовому засіданні не заперечувався. При цьому ним було підтверджено, що дійсно річний звіт емітента цінних паперів позивачем було подано до Кіровоградського територіального управління ДКЦПФР своєчасно, тобто 30.05.2008 року, проте без аудиторського висновку.
Відповідно до ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному вигляді). Звітним періодом для складання річної інформації про емітента є календарний рік.
Річна інформація про емітента повинна містити такі відомості:
- найменування та місцезнаходження емітента, розмір його статутного капіталу;
- орган управління емітента, його посадові особи та засновники;
- господарська та фінансова діяльність емітента;
- цінні папери емітента (вид, форма випуску, тип, кількість), розміщення та лістинг
цінних паперів;
- річна фінансова звітність;
- аудиторський висновок.
Емітент має право додатково надавати іншу інформацію.
Річна інформація про емітента є відкритою і підлягає оприлюдненню емітентом у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, шляхом опублікування її в одному з офіційних друкованих видань ВРУ, КМУ або ДКЦПФР і розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних ДКЦПФР про ринок цінних паперів.
Згідно глави 7 розділу 5 «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006 року - розкриття річної інформації має здійснюватися шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подання до Комісії.
Розкриття річної інформації здійснюється у такі строки:
- розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;
- опублікування у офіційному друкованому виданні - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;
- подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.
У відповідності до вимог глави 2 розділу 5 зазначеного Положення визначено склад річної інформації емітентів цінних паперів - річна інформація емітентів цінних паперів обов'язково включає аудиторський висновок, тобто він є складовою частиною річної інформації емітента цінних паперів та повинен подаватися разом із такою інформацією.
Статтею 12 Закону України від 30.10.1996 р. № 448/96-ВР встановлено, що штрафи, передбачені ст. 11 Закону, накладаються головою ДКЦПФР, членом комісії чи головою відповідного територіального органу після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено штраф.
В судовому засіданні представник позивача зазначив, що правопорушення на ринку цінних паперів дійсно мало місце, але при цьому зазначив, що ВАТ «Плетеноташлицька спецбаза» було неналежним чином повідомлене про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, а тому участі не приймало, що є порушенням порядку проведення справ визначеного Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.07 № 2272.
Даний факт не знайшов свого підтвердження в судовому засіданні і спростовується наступними обставинами.
Відповідно до вимог п.16 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.07 № 2272 - постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акт про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів вважаються надісланими (врученими) юридичній особі (посадовій особі чи громадянину), яка притягується до відповідальності, якщо її вручено керівнику чи представнику юридичної особи (посадовій особі чи громадянину) під розписку або надіслано поштою рекомендованим листом.
Доказом надіслання постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акту про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів є реєстр (список) поштових відправлень рекомендованих листів, на якому працівником об'єкта поштового зв'язку проставлено відбиток календарного штемпелю та касовий чек.
Документи у справі про правопорушення на ринку цінних паперів по відношенню ВАТ «Плетеноташлицька спецбаза», зокрема: Постанова про порушення на ринку цінних паперів від 04.12.2008 року, Акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 193-КІ від 15.12.2008 року, Постанова про накладення санкцій № 199-КІ від 22.12.2008 року були направлені рекомендованими листами на адресу ВАТ, про що свідчать квитанції про відправку рекомендованих листів, копії яких було надано 04.08.2009 р.
Також згідно листа (вх. № 1134 від 17.08.2009 року) Плетеноташлицького відділення зв'язку наданого на запит відповідача стало відомо, що ВАТ «Плетеноташлицька спецбаза» своєчасно отримувало усі документи по вищевказаній справі про правопорушення на ринку цінних паперів, а саме:
- Постанова про порушення на ринку цінних паперів від 04.12.2008 року ВАТ «Плетеноташлицька спецбаза» отримано 10.12.2008 року Левашовою Нелею Василівною;
- Акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 193-КІ від 15.12.2008року та Постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 15.12.2008року у даному товаристві отримано 19.12.2008року Левашовою Нелею Василівною;
- Постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 199-КІ від 22.12.2008 року у даному товаристві отримано 26.12.2008 року Левашовою Нелею Василівною.
Таким чином, ВАТ «Плетеноташлицька спецбаза» належним чином повідомлялось про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів згідно з «Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій», затвердженого ДКЦПФР від 11.12.2007 року, № 2272, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 року за № 120/14811.
Крім того, як було з'ясовано у судовому засіданні відповідно до листа адресованого керуючому Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Кіровоградського територіального управління (вхідний 1134 від 17.08.2009 року) та підписаного начальником ВАТ «Плетеноташлицька спецбаза» Чабаненко Л.М. позивач своєчасно повідомлявся про порушення справи щодо правопорушення на ринку цінних паперів, про розгляд справи та про застосування штрафу (а.с.35).
Наведене вище спростовує доводи представника позивача про те, що позивач неналежним чином був повідомлений про розгляд справи, а тому не міг висловити свою думку та реалізувати своє право на захист при розгляді справи про правопорушення на ринку цінних паперів.
Представником позивача в судовому засіданні також було заявлено, що відповідачем було порушено строк про застосування адміністративно - господарських санкцій.
Суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова винесена із додержанням строку на її оскарження з наступних підстав.
Відповідно до ст. 250 Господарського кодексу України адміністративно - господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Як вбачається із матеріалів справи факт правопорушення на ринку цінних паперів мав місце 30 травня 2008 року, тобто коли фактично була подана позивачем регулярна річна інформація емітента цінних паперів за 2007 рік, але без аудиторського висновку, який є складовою частиною інформації, проте санкцію у вигляді штрафу у розмірі 850, 00 грн. відповідачем застосовано 22.12.2008 року. Дійсно з дня виявлення правопорушення до дня застосування санкції минуло більше шести місяців, проте штраф застосовано не пізніше як через один рік з дня порушення позивачем встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності.
Поряд з цим, ДКЦПФР здійснює регулювання ринку цінних паперів (згідно ст. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»). Державним регулюванням ринку цінних паперів є здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері, згідно ст. 1 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».
Відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Кіровоградське територіальне управління ДКЦПФР є складовою частиною ДКЦПФР, застосовувало штрафні санкції до ВАТ «Плетеноташлицька спецбаза» не за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, а за здійснення порушення чинного законодавства на ринку цінних паперів.
Відповідно до п.10 «Правил розгляду справ за порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій», затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007 року № 2272, юридична особа може бути притягнена до відповідальності за вчинення правопорушення не пізніше трьох років з дня вчинення правопорушення.
Таким чином, оскаржуване рішення відповідача є правомірним та таким, що повністю відповідає Закону Україну «Про цінні папери та фондовий ринок» та Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».
Оскільки оскаржувана постанова прийнята в межах повноважень, в спосіб та порядку встановлених законодавством України про цінні папери, за порушення позивачем норм Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», тому суд вважає, що не можна визнати такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства Постанову КТУ ДКЦПФР від 22.12.2008 року № 199-КІ про застосування до ВАТ «Плетеноташлицька спецбаза» санкції у вигляді накладення штрафу у розмірі 850,00 грн.
За таких обставин позовні вимоги не підлягають задоволенню.
В силу ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Згідно з ч. З ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно якої орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, головний державний виконавець виконував свої обов'язки в межах наданих йому державою повноважень, а тому суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити. Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Керуючись ст.ст. 86, 94,159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. В задоволенні позовних вимог - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
В повному обсязі текст постанови виготовлено 08.09.2009 року.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Г.М. Ком'якович