ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №2а-64/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2008 року                                                                                                                                         м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді                                                              Тагієвої З.М.

при секретарі судового засідання                                        Подібка М.З.

з участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області, Управління державного казначейства у Золочівському районі Львівської області про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учаснику війни в сумі 3149,80 грн.

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області, Управління державного казначейства у Золочівському районі Львівської області про  стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учаснику війни в сумі 3149,80 грн.  Позовні вимоги мотивує тим, що йому як  учаснику війни  відповідно до  Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня  повинна виплачуватися одноразова  грошова  допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій  за віком. Відповідачем всупереч вимог вказаного Закону та ст. 22 Конституції України  за 2005-2007 роки така грошова допомога  виплачувалась  не у повному обсязі.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, зсилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Золочівської райдержадміністрації   в судовому засіданні позов не визнав та пояснив наступне. Відповідно до ст.14 Закону України  « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено виплату щорічно до   5 травня учасникам війни разової грошової допомоги у розмірі - 3 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст.17 цього ж Закону, передбачено що фінансування витрат, пов′язаних з його реалізацією, здійснюється за рахунок державного та місцевих бюджетів. Однак Законами України «Про державний бюджет  України на 2005, 2006, 2007 роки» дію ст. ст. 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зупинено. Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, прийняте на підставі ст. 22 Конституції України,  хоча і  визнало неконституційними положення статті 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», проте зміни у видаткову частину даного закону не внесені, тому кошти на виплату щорічної разової грошової допомоги в інших розмірах не надходили.  Крім цього,  відповідач вважає, що законодавством України не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини для виплати допомог, доплат і надбавок та підвищення пенсій. Таким чином, при формуванні бюджету України 2005, 2006, 2007 років Кабінетом Міністрів України визначено розмір виплати одноразової грошової допомоги ветеранам згідно ч. 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме у 2005 році - 50 грн., 2006 році - 50 грн., 2007 році - 55 грн. і дані кошти були виплачені позивачу. Враховуючи наведене просить у позові відмовити. Крім цього, просить суд урахувати строки звернення до адміністративного суду та строк позовної давності відповідно до ст. ст. 99, 100 КАС України та у зв'язку з цим наполягає на застосуванні цих строків та відмові позивачу у позові. 

Представник відповідача Управління державного казначейства у Золочівському районі Львівської області в судове засідання не з′явився. Відповідачем на адресу суду представлено заперечення на позов, в якому зазначено, що Державне казначейство України є урядовим органом державного управління, що діє у складі Міністерства фінансів України і підпорядковується йому. Згідно положень Бюджетного кодексу України, в Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету, яка передбачає здійснення Державним казначейством України: операцій з коштами державного та місцевих бюджетів; розрахунково - касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів; контролю бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень,  прийнятті зобов′язань та проведенні платежів; бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання державного бюджету. Міністерство праці та соціальної політики України,  є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення. Безпосередньо роботу із соціального захисту населення виконують обласні та районні управління праці та соціального захисту населення, зокрема здійснюють щорічну разову допомогу до 5 травня.  Крім цього, виплати до 5 травня здійснюються на підставі доведеного міністерством праці та соціальної політики розподілу для Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, а останнє в свою чергу здійснює розподіл між районами області. Пряме стягнення коштів з державного бюджету не передбачено, оскільки ці кошти є на рахунках в органах  праці та соціального захисту. Враховуючи вищенаведене,  органи Держказначейства виступають як установи банку, в яких відкрито рахунки відповідного органу праці та соціального захисту населення, на яких обліковуються кошти, що спрямовуються на соціальні виплати,  і у зв'язку із цим Управління державного казначейства у Золочівському районі Львівської області не є учасником правовідносин у сфері соціального захисту населення та законодавчо не уповноважено на здійснення владних управлінських функцій з приводу виділення, розподілу, виплати коштів для відповідної категорії громадян, зокрема відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Дослідивши доводи позивача, заперечення відповідачів, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд вважає, що позов  підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним.

Судом встановлено, позивач  ОСОБА_1є учасником війни, що підтверджується посвідченням  серія НОМЕР_1, виданим 20.11.2001  р. Золочівським управлінням праці та соціального захисту населення.

Відповідно ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", передбачено щорічно до 5 травня  виплачувати учасникам війни разову грошову допомогу у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно з частиною 1 статті 17-1  цього ж Закону - щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Постановою КМ України № 177 від 18.02.2004р. "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " визначено, що Міністерство фінансів України і Державне казначейство України забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати вказаної допомоги у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, для подальшого їх перерахування місцевим органам праці та соціального захисту населення, які, в свою чергу, здійснюють фізичну виплату цієї допомоги ветеранам війни.

Отже, наведене свідчить, що саме на місцеві органи праці та соціального захисту населення покладено виплату разової грошової допомоги до 5 травня, тому Управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області є належним відповідачем у справі.

Позивач ОСОБА_1отримав щорічну разову грошову допомогу учасникам війни до 5 травня у 2005 році у розмірі 50,00 грн., у 2006 році - 50,00 грн.,  у 2007 році - 55,00 грн., тобто з урахуванням обмежень, встановлених Законами України "Про державний бюджет України на 2005 рік", "Про державний бюджет України на 2006 рік", "Про державний бюджет України  на 2007 рік".

Відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті  64 Конституції України  конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Рішенням  Конституційного Суду України  про соціальні гарантії громадян від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення стаття 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими встановлювалася щорічна разова грошова допомога учасникам бойових дій  в розмірі 55 грн. Дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення, і тому вимоги позивача  щодо виплати недоплаченої у 2007 році такої разової грошової допомоги учаснику бойових дій підлягають задоволенню.

Згідно із ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з наступними змінами та доповненнями, ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком станом на день виплати разової грошової допомоги учасникам війни, учасникам бойових дій та інвалідам війни становить 410 грн.06 коп. ( прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1 відсоток).

Отже, недоплата разової грошової допомоги за 2007 рік, яка підлягає стягненню на користь позивача,  становить   1175, 18 грн. ( 410.06 х 3 - 55.00 = 1175,18).

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю. Відповідно до частини 4 цієї ж статті позовна заява може містити інші вимоги на захист прав, свобод чи інтересів у сфері публічно - правових відносин. Отже, вимога позивача про стягнення недоплаченої йому суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік підлягає до задоволення, оскільки позивачем обрано саме такий захист його порушеного права у сфері публічно - правових відносин.

Щодо вимог позивача стосовно виплати разової грошової допомоги за 2005-2006 роки, то такі не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції є нормами прямої дії. Вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність) законів та інших правових актів належить до повноважень Конституційного Суду України.

Положення статті 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та  статті 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", якими  встановлені  інші, менші, ніж  передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",  розміри такої допомоги, не були оскаржені до Конституційного Суду України. 

Керуючись ст. ст. 22, 55, 64, 95 Конституції України, ст. ст. 2, 12 - 16, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від   09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 7- 14, 18, 19, 24, 143, 146, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

            Позов задовольнити частково.

                Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області на користьОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1народження, жителяАДРЕСА_1недоплачену разову щорічну грошову допомогу учаснику війни  до 5 травня  за 2007 рік в розмірі 1175 ( одна тисяча сто сімдесят п′ять  ) грн. 18 коп.

                В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

                Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

                Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                   

Постанова надрукована у одному примірнику та є оригіналом.