Справа № 2а-393/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2008 року
Овруцький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого - судді Гришковець А.Л.,
із секретарем Турбал В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про стягнення коштів, передбачених ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить стягнути на його користь з управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира, передбачену ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", заборгованість по доплаті до заробітної плати за період з 01.01.1998 року по 30.06.2001 року в сумі 46558,00 грн., мотивуючи тим, що він працює і є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказаний період роботи йому виплачувалась доплата до заробітної плати, що встановлена в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав.
В судове засідання позивач не з'явивсь, але надав до суду заяву, в якій просить розглянути справу без його участі. Свої позовні вимоги уточнив та доповнив. Просить стягнути заборгованість в сумі 46558 грн. 00 коп. За період з 01.01.1997 року по 31.12.2007 року та визнати дії відповідача неправомірними.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, не повідомивши про причини неявки, хоча своєчасно і належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід частково задовольнити з наступних підстав.
Позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, працює в Державній інспекції з карантину рослин по Житомирській області.
Відповідно до ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на відповідну доплату, яку отримував згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 - в сумі 13,2 грн.( в залежності від відпрацьованого часу).
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи, довідкою Державної інспекції з карантину рослин по Житомирській області про проведені виплати вказаної доплати № 704/01-13 від 09.09.2008 року.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по:
ст.39 ОСОБА_2 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного відселення - 3 мінімальні заробітні плати.
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема:
для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні безумовного відселення - 1320 тис. крб. (13,2 грн. за гр. реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови KM № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.
Виходячи з викладеного суд вважає, що заборони відповідачам щодо нарахування компенсацій і допомог в розмірах, передбачених ОСОБА_2, не було.
Викладена вище думка суду також ґрунтується на аналізі рішень Конституційного Суду України від 20.03.02 та 01.12.04, рішень Європейського Суду з прав людини.
Так, Конституційний Суд України зазначає, що відповідно до ст.16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоров'я громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоров'я, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави.
Конституційний Суд України вважає, що для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст.46 Конституції), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.
Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до пункту 31 ч.1 ст.85, п.19 ч.1 ст.92 Конституції України надзвичайного стану.
Зважаючи на суми компенсацій та допомог, що визначені постановою KM № 836, остання фактично призупинила дію окремих статей ОСОБА_2, де виплати провадяться виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, що є неприпустимим.
В своїх же рішеннях, щодо невиконання рішень судів України, Європейський Суд з прав людини вказує, що стверджувані труднощі держави не можуть перешкоджати в отриманні компенсації („Долгов проти України" від 19.04.05), економічні труднощі не можуть бути виправданням Уряду („Черняєв проти України" від 26.07.05), органи державної влади не повинні посилатися на брак грошових коштів, як на виправдання невиконання рішення ("Деркач та Палек проти України" від 21.12.04), що суд також враховує відносно безпідставності мотивів представника відповідача про неможливість виплат згідно ОСОБА_2 у зв'язку з браком коштів у бюджеті.
ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" була зупинена дія ст.39 ОСОБА_2 в частині застосування мінімальної заробітної плати.
ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" була зупинена дія ст.39 ОСОБА_2 в частині застосування мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян) п.30 ст.71 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України.
Відповідно до ст.73 ОСОБА_2 України "Про Конституційний Суд України" та п.3 резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 ОСОБА_2, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений нечинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про його неконституційність. За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права
громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою KM України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням KM України № 17 від 12.01.93, с Вільча Поліського району Житомирської області відноситься до зони безумовного відселення.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: -з 1.09.1996року -15грн. -з 1.01.1998 року-45 грн. -з 1.07.1998 року-55 грн. -з 1.01.1999 року-74 грн. -з 1.04.2000 року-90 грн. -з 1.07.2000 року-118 грн.
· з 1.01.2002 року- 140 грн.
· з 1.07.2002 року- 165 грн.
· -з 1.01.2003 року-185 грн.
· з 1.12.2003 року - 205 грн.
· з 1.09.2004 року - 237 грн.
· з 1.01.2005 року - 262 грн.
· з 1.04.2005 року - 290 грн.
· 3l.07.2005 <http://3l.07.2005> року-310 грн.
· з 1.09.2005 р.-332 грн..
· -з 1.07.2007 р.-440 грн.
· -з 1.10.2007 р.-460 грн.
· з 01.01.2008 p.-515 грн.
· В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів позивачеві становить:
· - за 1997 рік (січень- грудень): (15x3x12=540 грн.);
· - за 1998 рік ( січень- березень) : ( 45x3x3=405 грн.); квітень - 45x31%х3=41,85 грн.; червень -
· 45х68%х3=91,80 грн.; (липень-грудень) : (55x3x6=990 грн.);
· за 1999 рік (січень- травень):(74х3х 12=2664 грн); червень - 74х67%х3=148,74 грн.; серпень -74х57%х3=126,54 грн.; (вересень-грудень): (74x3x4=888 грн.);
· за 2000 рік (січень-березень): (74x3x3=666 грн.);
(квітень- червень):(90х3х3=810 грн); (липень-серпень): (118x3x2=708 грн.); вересень 118х29%х3= 102,66 грн., листопад - 118х 86%х3=304,44 грн.;грудень 118х3х=354 грн.;
- за 2001 рік (січень-квітень):( 118x3x4=1416,00 грн); травень 118х55%х3=194,70 грн.; (червень -
вересень): (118x3x4=1416,00 грн.); листопад 118х14%х3=49,56 грн.; грудень 118x3=354 грн.;
- за 2002 рік січень 140х35%х3=147,00 грн.; (лютий-квітень):(140х3х3=1260грн); травень
140х20%х3=84 грн.; червень 140х56%х3=235,20 грн., (липень-вересень): (165x3x3=1485,00 грн.);
жовтень 165х17%х3=84,50 грн.; (листопад-грудень): (165x3x2=990 грн.);
· за 2003 рік січень - 185х52%х3=288,60 грн.; березень 185х80%х3=444 грн.; (квітень-травень) : (185x3x2=1110 грн.); червень 185х32%х3=177,60 грн.; (липень-вересень) : (185x3x3=1665 грн.); жовтень 185х13%х3=72,15 грн.; листопад 185x3=555 грн.; грудень 205x3=615 грн.;
· за 2004 рік (січень- квітень) : ( 205х3х4=2460грн.); (червень-серпень) : (205x3x3=1845 грн.); жовтень - 237х76%х3=540,36 грн.; листопад 237х36%х3=255,96 грн.; грудень 237x3=711 грн.;
· за 2005 рік січень 262x3=786 грн.; лютий 262х45%х3=353,70 грн.; березень 262x3=786 грн.; квітень 262х4%х3=31,44 грн.; (травень-червень) : (290x3x2=1740 грн.); ( липень-серпень) : (310x3x2=1860 грн.); (вересень- грудень): (332x3x4=3984 грн.)
- за 2007 рік липень 440x3=1320 грн.; серпень 440х14%х3=184,40 грн.; жовтень -
460х83%х3=1145,40 грн.; (листопад-грудень):( 460x3x3= 4140грн.),
а всього за мінусом отриманих (42352,60 -1270,27) = 4108233 гри..
Оскільки, ст.39 ОСОБА_2 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, зокрема у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 2 мінімальні заробітні плати, а пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати,
тобто передбачено саме доплату до заробітної плати, то відповідно до ст.233 КЗпП України працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належних йому сум заробітної плати без обмежень будь-яким строком.
Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою KM України № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст.ст. 37, 39 ОСОБА_2 проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати.
Відповідно до розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №59 від 20.02.2006 року функції щодо обслуговування бюджетних програм, пов»язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Державної інспекції з карантину рослин по Житомирській області передані управлінню праці і соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира, а тому кошти підлягають стягненню з останнього.
Від сплати судового збору позивач звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито", а відповідач - на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито" та рішення Овруцької міської ради від 22.01.2008 року. .
На підставі ст.19 Конституції України, ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71,160,161, 162 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира по виплаті доплати до заробітної плати, що встановлена в ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року неправомірними.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира, передбачену ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", доплату до заробітної плати за період з 01.01.1997 року по 31.12.07 року в сумі 4108233 грн..
В решті вимог відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня проголошення постанови або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського апеляційного адміністративного суду .