Справа №2а-114/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 вересня 2009 року м. Дніпропетровськ
Суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Романюк М.М. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради про зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася до суду з вищезазначеним позовом. В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1. вона народила доньку ОСОБА_2. З серпня 2006 р. вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає, що виплати, які здійснює відповідач не відповідають вимогам діючого законодавства та розмір недоплаченої суми за період з січня 2007 р. по жовтень 2008 р. складає 11 306 грн. 00 коп. Просить стягнути недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та при народженні дитини у розмірі 11 306 грн. 00 коп. Стягнути з відповідача недоотриманий прожитковий мінімум за 2007 – 2008 р.р. у розмірі 9 838 грн. 00 коп.
Сторони в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від сторін до суду надійшли заяви з проханням розглядати справу за їх відсутністю в письмовому провадженні.
Д ослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв’язку з чим перебуває на обліку у відповідача, який згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» виплачує їй допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону. Крім того, позивачка отримала допомогу при народженні дитини у сумі 8 500 грн. 00 коп.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої допомоги при народженні дитини задоволенню не підлягають з наступного.
Згідно п.19 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 р. з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом на 2006 р. зупинена дія ст. 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Крім того, Законом України «Про державний бюджет України на 2006 р.» від 20 грудня 2005 року розмір допомоги при народженні дитини становить 8500 грн.
Таким чином, суд приходить до висновку, що допомога при народженні дитини сплачена позивачці у повному обсязі відповідно до вимог, діючого на той час, законодавства.
Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
У відповідності до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 01.01.2007 року – 434 грн., з 01.04.2007 року – 463 грн., з 01.10.2007 року – 470 грн.
Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дію частини 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» відповідно до якого, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення пункту 14 ст.71, абзацу 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнані неконституційними через те, що даними нормами порушуються права і свободи громадян, знижується їх життєвий рівень.
З урахуванням вищезазначеного бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради, щодо не здійснення перерахунку і виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є протиправною.
Відповідно до ст.73 Закону України «Про Конституційний суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх не конституційність.
Отже позивачці має бути виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 1 липня по 31 грудня 2007 року з наступного розрахунку:
з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач повинен був виплатити позивачці допомогу у розмірі 2 712 грн. 80 коп.
- з 01 липня 2007 року по 08 липня 2007 року - 33 грн. 30 коп. (129 грн. 03 коп. – місячний розмір допомоги);
- з 09.07.07 р. по 31.07.07 р. – 343 грн. 50 коп. (463 грн. 00 коп. - щомісячний розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за цей період);
- з 01.08.07 р. по 30.09.07 р. – 926 грн. 00 коп. (463 грн. 00 коп. - щомісячний розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за цей період);
- з 01.10.07 р. по 31.12.07 р. – 1 410 грн. 00 коп. (470 грн. 00 коп. - щомісячний розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за цей період);
тоді як їй, згідно довідки від 31.08.2009 р. за період з липня 2009 р. по грудень 2009 р. фактично виплачено відповідачем 632 грн. 88 коп. Таким чином, недоплата за цей період складає 2 079 грн. 92 коп.
Відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та розділу II і розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, аналізуючи вищенаведені обставини та положення законодавчих актів, суд приходить до висновку, що у 2008 р. Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську ради діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, що відповідно свідчить про відсутність підстав у суду для задоволення адміністративного позову щодо зобов'язання донарахувати позивачці суму допомоги за 2008 рік.
Згідно ст.ст.1, 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум це вартісна величина достатня для забезпечення нормального функціонування організму людини та застосовується для загальної оцінки рівня життя в Україні; встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України; визначення права на призначення соціальної допомоги; визначення державних соціальних гарантій і стандартів обслуговування та забезпечення в галузях охорони здоров'я, освіти, соціального обслуговування та інших; встановлення величини неоподатковуваного мінімуму доходів громадян; формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів; для оцінки рівня життя в регіоні, розроблення та реалізації регіональних соціальних програм, визначення права на призначення соціальної допомоги, що фінансується за рахунок місцевих бюджетів, органами місцевого самоврядування може затверджуватися регіональний прожитковий мінімум, не нижчий від установленого відповідно до цього Закону.
Таким чином, до повноважень Управління праці та соціального захисту населення не входить доплата працездатним особам до установленого прожиткового мінімуму.
У відповідності до ст.102 КАС України суд вважає за можливе поновити строк звернення позивачки з даним позовом до суду у зв'язку з пропуском його з поважної причини, так як про порушення своїх прав позивачці стало відомо лише у 2008 р.
На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 6-11, 71, 161-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати.
В задоволені решти вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.
Суддя М.М.Романюк