Справа №2-а-8254/09/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
|
«19» серпня 2009 року |
м. Одеса |
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменко К.С. при секретарі Іванової Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» за участю третіх осіб на боці відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору Головного управління ДЕРЖКОМЗЕМУ в Одеській області, Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, Відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ в Білгород-Дністровському районі Одеської області, Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району, за участю законного представника держави на боці відповідача - Прокуратури Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» за участю третіх осіб на боці відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору Головного управління ДЕРЖКОМЗЕМУ в Одеській області, Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, Відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ в Білгород-Дністровському районі Одеської області, Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району, за участю законного представника держави на боці відповідача - Прокуратури Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
В судовому засіданні 14.08.2009 року справа розглядалась за відсутності представника позивача згідно його заяви (а.с.98), в якій ним також були підтримані позовні вимоги в повному обсязі, обґрунтувавши їх відсутністю підстав для відмови у прийнятті обмінного файлу та вчинення певних дій щодо оформлення права власності позивача на земельну ділянку. Представник відповідача був сповіщений про дату, час та місце слухання справи (а.с.94,108,128), але в судове засідання не прибув, в зв'язку з чим, на підстав положень ст.128 КАС України справа слухалась за його відсутності за наявними в справі запереченнями та доказами. Представники третіх осіб на боці відповідача - Головного управління ДЕРЖКОМЗЕМУ в Одеській області та Білгород-Дністровської районної державної адміністрації погодились з підставами позовних вимог. Представник відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ в Білгород-Дністровському районі був сповіщений належним чином про дату, час та місце слухання справи (а.с.74,79,109), але в судове засідання не з'явився, а тому на підставі положень ст.128 КАС України справа слухалась за його відсутності за наявними в справі доказами. Представники Приморської сільської ради та Прокуратури Одеської області заперечили проти позовних вимог пославшись на те, що земельна ділянка, яка передається у власність позивача знаходиться в межах населеного пункту Приморської сільської ради, а тому рішення щодо передачі цієї земельної ділянки повинна приймати сільська рада та у зв'язку з тим, що позивачем при поданні документів до ОФ ДП «Центр Державного земельного кадастру при ДКУ по земельним ресурсам» були подані не всі передбачені законом документи.
19.08.2009 року справа продовжилась після оголошеної перерви за відсутності не прибувших до судового засідання представників відповідача, Відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ в Білгород-Дністровському районі Одеської області, Білгород-Дністровської РДА, які були сповіщенні належним чином про дату та час розгляду справи зі стадії виступу в судових дебатах представника третьої особи на боці відповідача - Приморської сільради.
Заслухавши пояснення представників третіх осіб та прокурора, дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:
Відповідач Державне підприємство «Центр ДЗК при Державному комітеті по земельним ресурсам» в особі Одеської регіональної філії на підставі ст.ст.15,202,203 ЗК України, ст.7 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» є місцевими підрозділами центрального органу виконавчої влади у сфері земельних відносин, якому ст.125 ЗК України, ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» надані певні повноваження щодо оформлення ( державну реєстрацію) прав власності осіб на земельні ділянки у тому числі й шляхом видачі відповідних документів, що посвідчують це право, а тому спори щодо оскарження його рішень, дій або бездіяльності з цього питання, відповідно до положень ст.55 Конституції України п.п.1 ч.1 ст.17,104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.
Позивачеві розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 18.02.2008 року №450/А-2008 (а.с.12) на підставі його заяви від 19.02.2008 року (а.с.11) була надана згода на виготовлення проекту відводу земельної ділянки загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту.
Проект землеустрою був розроблений у відповідності до умов відведення земельної ділянки Відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ в Білгород-Дністровському районі від 26.08.2008 року №113 (а.с.13) та погоджений цим же органом висновком від 26.08.2008 року №114 (а.с.16), висновком Білгород-Дністровського районного відділу містобудування та архітектури від 27.08.2008 року №2051 (а.с.17), висновком Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області від 21.01.2009 року №8300/03-06-12 (а.с.18), висновком Білгород-Дністровської районної санітарно-епідеміологічної станції від 21.10.2008 року №2216/3-1 (а.с.19), висновком Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації від 06.10.2008 року №01-17/7195 (а.с.20).
17.02.2009 року позивач звернулась до Одеської філії Державного підприємства «Центр ДЗК при Державному комітету по земельним ресурсам» щодо присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці та оформлення лицевих карток ділянки.
17.03.2009 року позивач отримав відповідь за №06-Б-66/16 (а.с.7) згідно якої йому було відмовлено у вчинені вказаних вище дій в зв'язку із тим, що при перевірці обмінного файлу 16.03.2009 року був встановлений факт того, що земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту, що не відповідає розпорядженню Білгород-Дністровської РДА від 18.02.2008 року №450/А-2008.
Позивач вважає протиправною цю відмову, просить визнати дії відповідача такими, що не відповідають законові та зобов'язати відповідача вчинити певні дії щодо поновлення його прав та отримання документу, що посвідчує її право власності на передану йому у власність земельну ділянку.
Оцінюючи оскаржений дії суб`єкту владних повноважень суд виходить з приписів ч.3 ст.2 КАС України та приходить до висновку про їхню неправомірність з наступних підстав:
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади й місцевого самоврядування їхні посадові та службові особи повинні діяти у спосіб та порядку передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень повинен довести ґрунтовність та законність рішень, дій чи бездіяльності, що оскаржуються.
Відповідно до ч.1 ст.70 КАС України певні обставини повинні бути доведені належними та допустимими доказами.
Приймаючи розпорядження від 18.02.2008 року №450/А-2008 (а.с.12) Білгород-Дністровська РДА виходила з того, що вказана земельна ділянка знаходиться на території Приморської сільської ради, але за межами цього населеного пункту. За таких обставин та відповідності до положень ч.3 ст.122 та п.12 Перехідних положень ЗК України цей орган державної влади має повноваження щодо передачі громадянам у власність земельних ділянок у порядку визначеному ст.118 ЗК України.
Згідно Довідки Відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ в Білгород-Дністровському районі від 08.04.2009 року №1557 (а.с.104) вказана земельна ділянка згідно земельно-облікових даних по формі звітності 6-ЗЕМ враховується в рядку 94 (землі запасу), в графі 5 (ріллі) та знаходиться за межами населеного пункту. Така ж інформація міститься й у вихідній земельно-кадастровій інформації та пояснювальній записці проекту землеустрою (а.с.8-10).
Відповідно до пояснень третьої особи Головного управління ДЕРЖКОМЗЕМУ в Одеській області від 06.07.2009 року №2-4-11/3049 (а.с.64-66) рішенням Білгород-Дністровської районної ради у відповідності до положень ст.100 ЗК України (1990 року) було прийняте рішення від 12.11.1998 року №62 (а.с.114-115), яким були затверджена технічна документація щодо уточнення меж і площі населених пунктів Приморської сільської ради, Білгород-Дністровського району, Одеської області. Проект землеустрою згідно цього рішення ради у відповідності до положень ст.100 ЗК України (1990 року) не затверджувався. З 01.01.2002 року - часу набуття чинності ЗК України (2001 року) відповідно до ст.174 ЗК України встановлення меж населених пунктів віднесено до компетенції обласних рад. Рішення Одеської обласної ради щодо затвердження проекту землеустрою та встановлення меж населених пунктів Приморської сільської ради до теперішнього часу не приймалось, а тому ці межи не могли бути прийняті до обліку згідно із формою державної статистичної звітності 6-ЗЕМ.
Таким чином, єдиним джерелом інформації щодо віднесення конкретної земельної ділянки до меж населених пунктів Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району є виключно данні державної статистичної звітності за формою 6-ЗЕМ, відповідно до якої, як зазначено вище, спірна земельна ділянка знаходиться за межами цього населеного пункту.
Окрім того, представником Приморської сільської ради були надані рішення Приморської сільської ради від 26.03.2009 року №1888-V (а.с.116) та листи Виконавчого комітету Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району від 17.06.2009 року №208 (а.с.100) на адресу Начальника Головного управління ДЕРЖКОМЗЕМУ в Одеській області та від 17.06.2009 року №209 (а.с.102) на адресу Голови Одеської обласної ради в яких підтверджується факт неприйняття обласної радою такого рішення та початку вже після винесення розпорядження Білгород-Дністровської РДА від 25.03.2009 року №504/А-2009 (а.с.85) процедури проведення розмежування земель державної та комунальної власності, яка до теперішнього часу відповідно до ст.174 ЗК України не закінчена, що позбавляє Приморську сільську раду будь-яких прав на розпорядження цими землями.
Відповідачем у відповідності до приписів ч.2 ст.71 КАС України взагалі не надано жодного доказу правомірності відмови позивачу у здійсненні певних дій та не надано доказів ґрунтовності висновку про те, що земельна ділянка, яка передана позивачу знаходиться в межах населених пунктів Приморської сільської ради, а тому Білгород-Дністровська РДА не мала права приймати розпорядження від 18.02.2008 року №450/А-2008 (а.с.12) щодо її передачі у власність позивача.
За таких обставин суд повинен виходити із вище зазначених доказів та приходить до висновку про те, що відповідач надаючи свою відповідь від 17.03.2009 року №06-Б-66/16 (а.с.7) не ґрунтував її на конкретних доказах чи нормах законодавства, а тому згідно положень ч.3 ст.2 КАС України такі дії є протиправними та повинні бути визнані судом такими на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.
Окрім того, згідно п.2.2. Тимчасового порядку ведення Державного реєстру земель, затвердженого Наказом Держкомзему від 02.07.2003 року №174 Реєстратор (відповідач) перевіряє обмінний файл, що надійшов від виконавця робіт лише на відповідність вимогам, встановленим до структури, змісту, формату обмінного файлу, належність земельних ділянок кадастровому кварталу, відсутності перетинів та розривів між суміжними земельними ділянками та між угіддями земельних ділянок, відповідності атрибутивних даних земельних угідь чинній нормативній базі класифікаторів та кодифікаторів.
Лише при встановленні невідповідності наданого обмінного файлу саме цим позиціям відповідач мав право відмовити у його прийнятті шляхом повернення його виконавцю робіт на доопрацювання з обов'язковим складанням протоколу перевірки (п.2.2 Тимчасового порядку).
Оскільки протокол перевірки обмінного файлу відповідачем не складався та мотив відмови у прийнятті обмінного файлу не відповідає підставам, зазначеним у п.2.2. Тимчасового порядку ведення Державного реєстру земель, затвердженого Наказом Держкомзему від 02.07.2003 року №174, такі дії відповідача не відповідають вимогам ч.2 ст.19 Конституції України, а тому повинні також бути визнані протиправними на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.
До того ж, розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 25.03.2009 року №504/А-2009 (а.с.85) позивачу передана у власність земельна ділянка загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту.
Згідно ст.125,126 ЗК України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом про право приватної власності на земельну ділянку, що видається у встановленому порядку.
Відповідно до Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року №43 (Інструкція), заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку покладається на Центр державного кадастру при Держкомземі України, регіональні, районні та міські центри державного земельного кадастру та їх структурні підрозділі (пункт 2.9 Інструкції).
Згідно із пунктом 3.2 Інструкції, державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.
Таким структурним підрозділом є Одеська регіональна філія ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», і саме на нього покладено повноваження щодо заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та їх реєстрації.
За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача щодо зобов`язання відповідача вчинити дії по заповненню, видачі та реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку, оскільки на теперішній час існує правовстановлюючий документ щодо передачі у власність земельної ділянки - розпорядження Білгород-Дністровської РДА від 25.03.2009 року №504/А-2009 (а.с.85), який не скасований та не існую будь-яких інших перешкод у реєстрації виниклого у позивача права власності на земельну ділянку.
Окрім того, наявність державної реєстрації права власності на нерухоме майно згідно ст.ст.125,126 ЗК України є обов`язковою умовою набуття права власності на земельну ділянку, а тому обмеження особи у його здійсненні є порушенням ст.1 Протоколу №1 до Європейської конвенції з прав людини, обов`язковість застосування якого передбачена ст.ст.8,9 Конституції України та ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».
Відповідно до п.2.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації та зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування землею та договорів оренди землі, затвердженої наказом ДКУ по земельних ресурсах від 04.05.1999 року №43 позивачем надані всі необхідні документи для проведення оформлення, видачі та реєстрації його права власності на вказану земельну ділянку. Відповідно до п.2.9 Інструкції…вказані функції покладені на відповідача Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Одеської регіональної філії, а тому суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог на підставі положень ч.2,3 ст.162 КАС України у формі зобов`язання відповідача здійснити певні дії по оформленню, заповнення, видачі та реєстрації державного акту про право власності на земель ну ділянку позивача.
Суд також вважає за необхідне на підставі положень ч.2,3 ст.162 КАС України винести постанову, яка б гарантувала дотримання та захист прав, свобод, інтересів особи, яка звернулась за судовим захистом.
Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 11, 94, 158-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
1. Позовні вимоги задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» в особі Одеської регіональної філії (65000, м.Одеса, вул..Космонавтів 32) щодо відмови у прийнятті обмінного файлу по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,00 га у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту.
3. Зобов'язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» в особі Одеської регіональної філії (65000, м.Одеса, вул..Космонавтів 32) прийняти обмінний файл по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,00 га у власність позивачуОСОБА_1 (АДРЕСА_1) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту.
4. Зобов'язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» в особі Одеської регіональної філії (65000, м.Одеса, вул..Космонавтів 32) заповнити реєстраційні картки та внести до автоматизованої системи державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту, що належить на праві приватної власностіОСОБА_1 (АДРЕСА_1).
5. Зобов'язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» в особі Одеської регіональної філії (65000, м.Одеса, вул..Космонавтів 32) заповнити, здійснити реєстрацію та видати державний акт про право приватної власності на земельну загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту, що належить на праві приватної власностіОСОБА_1 (АДРЕСА_1).
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Повний текст постанови складений та підписаний суддею 19.08.2009 року о 16.00.
Суддя Єфіменко К.С.